【純水設(shè)備www.weyiwe.cn】從試點情況來看，河北和上述九地的“1+9”試點正有序推進。在河北省率先實施水資源稅改革試點一年多之后，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西和寧夏9個省區(qū)市水資源稅試點工作已經(jīng)于12月1日正式開啟實驗室純水設(shè)備。
日前，財政部、國家稅務(wù)總局、水利部聯(lián)合發(fā)布了《擴大水資源稅改革試點實施辦法》(以下簡稱“《實施辦法》”)?！秾嵤┺k法》明確，自12月1日起，我國擴大水資源稅改革試點到9省(區(qū)、市)，分別為北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏，試點省份最低平均稅額為地表水每立方米0.1元—1.6元，地下水每立方米0.2元—4元。
事實上，河北省早已在2016年7月1日就率先實施了水資源稅改革試點，成效顯著。對于此次擴大試點范圍，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院博士劉莉莉指出，擴大水資源“費”改“稅”試點范圍，并不是為了增加稅收，而是由于稅收的調(diào)節(jié)作用可以助推水資源管理制度的實施，進而推動生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級，最后實現(xiàn)水資源節(jié)約和合理開發(fā)。
財政部稅政司司長王建凡介紹，河北省實施試點以來，2016年用水總量較上年降低2.8%，地下水取用水量較上年降低6.6%；全省100多家城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)由抽采地下水改為使用地表水；YKK拉鏈部分地區(qū)的高爾夫球場、洗車等特種行業(yè)月均取用水量較改革前下降30%以上實驗室純水設(shè)備。
由此可見，水資源稅改革試點成果明顯，因而，擴大試點范圍符合我國的政策布局。在中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍虹看來，相較于收費，征稅更具有正規(guī)性和權(quán)威性，也更能引導(dǎo)消費者和企業(yè)的資源使用、污染治理行為，因而未來將成為環(huán)保領(lǐng)域推進的重點。
擴大改革試點“因地制宜”
我國水資源分布不均衡，北方水資源緊缺，尤其華北地區(qū)供需矛盾較大，其人均水資源量僅為全國平均的1/4，地下水超采總量及超采面積占全國1/2，是全國超采最為嚴重的地區(qū)。為充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，此次擴大改革試點以華北地區(qū)為主，同時選擇試點意愿強、有典型代表性的其他省份。
王建凡表示，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古4個省份位于華北地區(qū)，其他5個省份分布在東、中、西部，其水資源豐枯程度不一、取用水類型多樣，具有一定代表性。
據(jù)了解，北京、天津經(jīng)濟發(fā)達且嚴重缺水，現(xiàn)行水資源費征收標準為全國最高；山東、河南屬于南水北調(diào)受水區(qū)，工業(yè)純水設(shè)備因籌集南水北調(diào)工程基金需要，現(xiàn)行水資源費征收標準也較高；山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏是礦業(yè)大省，采礦排水占全省(區(qū))取用水量比重大，對采礦排水征收的水資源費金額大；四川水資源豐沛，水力發(fā)電項目多，水力發(fā)電取用水占全省取用水量比重大，實驗室純水設(shè)備對水力發(fā)電取用水征收的水資源費金額大。
針對9個省份的情況和特點，《實施辦法》明確了不同水資源狀況和取用水類型的征稅政策，增加了跨省水力發(fā)電、采礦排水等具體征稅規(guī)定，YKK拉鏈并確定了差異化的最低平均稅額標準。
“整體來看，新增試點地區(qū)的水資源都相對匱乏，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的用水習(xí)慣并不理想，”藍虹認為，水資源費改稅后，征收對象將更加廣泛，用水成本也更能體現(xiàn)在經(jīng)營成本中，這就能引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約用水?！百M改稅在一定程度上是調(diào)節(jié)水資源利用的有效方式，可以讓水資源更好地配置到最需要的領(lǐng)域中。”
河北“身先士卒”成效顯著
據(jù)悉，水資源稅改革試點在河北省實施一年多來，有效抑制了不合理的用水需求。數(shù)據(jù)顯示，由于對超采區(qū)取用地下水加倍征稅，促使河北省許多企業(yè)由抽采地下水轉(zhuǎn)為使用地表水。改革同時倒逼高耗水企業(yè)節(jié)水，河北鋼鐵集團唐鋼公司實現(xiàn)工業(yè)水源全部改用城市中水，年可節(jié)水1460萬立方米。
“我們對高爾夫球場、洗車、洗浴等特種行業(yè)從高征稅，增強了稅收約束機制，促使特種行業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)∮盟绞?，減少取用水量，部分地區(qū)特種行業(yè)月均取用水量較改革前下降30%以上?！焙颖笔∝斦d副廳長李杰剛表示。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月，河北全省水資源稅累計入庫23.28億元，月均入庫1.55億元，是2015年水資源費月均入庫的兩倍多。
不過在劉莉莉看來，雖然河北省的水資源稅改革一年多來取得了一定的成效，但是當前我國對地表水、地下水的依賴度較高，工業(yè)純水設(shè)備水污染較嚴重，存在對于水資源費的征收方式單一，標準分類不同、超計劃收取水資源費制度未普遍落實等問題。實驗室純水設(shè)備現(xiàn)階段在水資源稅費征收上還存在很多的不足。
“首先，水資源收費執(zhí)行力度不強。”劉莉莉指出，相關(guān)管理部門對水資源的收費標準有所差異，企業(yè)與監(jiān)管部們可以有議價空間，沒有嚴格的執(zhí)行力度，使水資源造成巨大的浪費?！皣鈱τ谒Y源的管理，是使其可持續(xù)發(fā)展，采用水資源稅的形式明確收稅的義務(wù)，使其具有強制性和無償性，讓人們認識到水資源重要性?！?/span>
同時，在她看來，“我國還缺乏專門的政策保護水資源?！睂τ谒Y源的管理，取水證制度由縣級以上人民政府對其實施和監(jiān)管，縣級以上財政部門、價格部門負責(zé)收取水費，而水污染費由環(huán)保部門負責(zé)，可沒有相關(guān)立法確定各部門間的職能分配，對水資源的管理也沒有明確的管理規(guī)定，導(dǎo)致收費有差異。
城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民用水負擔(dān)不會加重
進行水資源稅改革后，人們最擔(dān)心的問題可能是居民的水費會漲價嗎？以后水費負擔(dān)會不會加重？
水資源稅改革要實現(xiàn)“三不變”：改革后城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)負擔(dān)不變、居民正常生活用水負擔(dān)不變、工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)用水負擔(dān)不變。
根據(jù)《實施辦法》，除規(guī)定情形外，水資源稅的納稅人為直接從江河、湖泊(含水庫)和地下取用水資源的單位和個人，對一般取用水按照實際取用水量征稅，對采礦和工程建設(shè)疏干排水按照排水量征稅，對水力發(fā)電和火力發(fā)電貫流式(不含循環(huán)式)冷卻取用水按照實際發(fā)電量征稅。
同時《實施辦法》明確：試點省份最低平均稅額為：地表水每立方米0.1元~1.6元、地下水每立方米0.2元~4元，總體不增加企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負擔(dān)。其中，北京的地表水和地下水稅額為試點省份中最高，試點省份可根據(jù)實際情況上調(diào)稅額。
以北京市民家中的自來水繳費單為例，居民水價由基本水費、水資源費、污水處理費三塊費用構(gòu)成，改革后水價標準不變，但繳費單上列示的水資源費名目將不再出現(xiàn)。
此外，為發(fā)揮水資源稅調(diào)控作用，比照河北省試點政策，按不同取用水性質(zhì)實行差別稅額，地下水稅額要高于地表水，工業(yè)純水設(shè)備超采區(qū)地下水稅額要高于非超采區(qū)，超采區(qū)取用地下水稅額加征1~4倍；對超計劃或超定額用水加征1~3倍；對特種行業(yè)從高征稅；對超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水、農(nóng)村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅。 同時，為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鼓勵水資源循環(huán)利用等，《實施辦法》還規(guī)定了對限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水免稅、對取用污水處理再生水免稅等6項減免稅情形。
也就是說，農(nóng)民在用水方面，同樣也不必擔(dān)心會花更多的錢。本文由皙全蘇州水處理設(shè)備網(wǎng)提供任何人和單位不得轉(zhuǎn)載盜用。
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