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近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，我國城市污水處理量不斷提高，污泥的產(chǎn)量也呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，但我國“重水輕泥”的現(xiàn)象一直存在，污泥的無害化處置率依然很低。
污泥無害化處置率僅不足45%。根據(jù)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)，截至2017年底，全國城鎮(zhèn)累計建成運(yùn)行污水處理廠4119座，污水處理能力達(dá)1.82億立方米/日。根據(jù)發(fā)布的報告測算，2017年，污泥（80%含水率）產(chǎn)量4328萬噸/年，日產(chǎn)11.86萬噸。預(yù)計到2020年，我國濕污泥（80%含水率）年產(chǎn)生量可達(dá)5075萬噸，日產(chǎn)生濕污泥（80%含水率）量達(dá)到13.90萬噸。污泥快速增長的同時，卻面臨處理處置能力的不足。根據(jù)的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”末，我國城鎮(zhèn)污泥無害化處理率僅為31%-35%左右，不到“十二五”所設(shè)定的無害化處理率目標(biāo)70%-80%的一半；“十三五”、“水十條”再定下75%-90%無害化處理處置率目標(biāo)，時間行至一半，目標(biāo)依然相差甚遠(yuǎn)。2017年底，我國污泥無害化處置率的目標(biāo)完成率不足45%。
處理能力的不匹配，處置路線不暢通導(dǎo)致大量的污泥還沒有被妥善處理處置。
數(shù)據(jù)顯示（如下圖1所示），當(dāng)前全國污水處理廠產(chǎn)生的污泥，50%以上以衛(wèi)生填埋的方法進(jìn)行了處理處置，15%的污泥進(jìn)行了土地利用，6%的污泥以焚燒的方式進(jìn)行處理，8%的污泥經(jīng)處理處置后進(jìn)行了建筑材料利用，約18%的污泥去向不明。（注：之所以說18%的污泥不知去向，是因?yàn)樵谡{(diào)研時，此部分污泥產(chǎn)生量的單位在處置方式上選擇了其他處置方式的污水處理廠，很大程度上是對污泥進(jìn)行了不當(dāng)處置，去向不明）。一半以上的含水率80%的濕污泥采用了填埋的簡易處置方式，這種方式是一種過渡性措施，二次污染的風(fēng)險嚴(yán)重，而且，目前很多地方已經(jīng)沒地可埋。
圖1污泥處置方式占比圖
如此低的無害化處理處置率，也正反映了全國各地的困境。
即便在核心城市，也面臨污泥困境。在首都北京，近兩年加大了在污泥處理處置領(lǐng)域的投資力度，主城區(qū)污水處理廠所產(chǎn)生的約100萬噸/年污泥，選擇“熱水解預(yù)+高級厭氧消化+土地利用”的工藝路線，基本實(shí)現(xiàn)了污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化處理，并實(shí)現(xiàn)了部分能源的回收和利用。但該工藝路線所產(chǎn)生的污泥殘?jiān)某雎飞形吹玫接行Ы鉀Q。而郊區(qū)的污泥，當(dāng)前基本以填埋為主，都面臨無處可埋的境地。
其他城市的情況更是不容樂觀。在沈陽，2007年至2013年產(chǎn)生的約150萬噸污泥，全部堆存在渾南區(qū)祝家莊污泥臨時堆放場，曾填滿11個大泥坑，占地31.2公頃。嚴(yán)重危害了地方的生態(tài)環(huán)境和居民的身體健康，目前已開展一系列整治工作。在哈爾濱，松花江畔的一家污水處理廠院內(nèi)，巨大的警示牌彰示著一個巨大污泥坑。污水廠的從業(yè)人員提到污泥眉頭緊皺，“就沒一個最終解決的辦法，電廠也送，其它縣區(qū)也送，查緊了就在廠堆著”。
在對生態(tài)環(huán)境問題已相當(dāng)重視的江、浙一帶，偷排事件在環(huán)保督察之下依然一再發(fā)生。浙江桐鄉(xiāng)市鳳鳴街道新開源制衣有限公司，2018年被查出每天晚上，偷排污泥幾十噸；江蘇鹽城市草廟鎮(zhèn)川東工業(yè)園的旺恒紙業(yè)有限公司每月有兩三百噸污泥被企業(yè)偷偷填埋，環(huán)保督察一再要求其整改，都沒有解決問題；2016年江蘇泰興市濱江污水處理有限公司被舉報在長江岸邊違法傾倒數(shù)萬噸污泥，快兩年過去了，中央第四環(huán)保督察組暗訪發(fā)現(xiàn)，問題不僅沒有整改，而且污泥堆積量還大幅增加，給周邊環(huán)境和長江水質(zhì)安全帶來巨大威脅，污泥仍無處可去。
污泥已在圍城，全國各地都在以不同形式告急：污泥沒有出路。
2.有錢還是沒錢？
有人把污泥不能有效處置歸結(jié)為沒錢。
三個“五年”規(guī)劃污泥投資近千億?！笆晃濉薄笆濉薄笆濉钡摹度珖擎?zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》規(guī)劃中，在污泥處理處置的投入上，國家均有明確的目標(biāo)，三個“五年”規(guī)劃中對污泥處理處置的投資總額達(dá)964億，僅“十一五”、“十二五”兩個“五年”計劃規(guī)劃投資就達(dá)670億。
圖2污泥處理處置規(guī)劃投資與實(shí)際投資對比圖
處置污泥，到底需要多少錢？以2017年全國濕污泥產(chǎn)生量11.86萬噸/日為標(biāo)的，按成本相對較高的處理工藝焚燒方式進(jìn)行測算（建設(shè)費(fèi)用50萬元/噸），也只需累計投入約593億元，相對于國家每年對生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的投資，這并非是一個大的數(shù)目。若能保證規(guī)劃內(nèi)資金的全部到位，“十二五”末就能妥善解決全國的污泥問題。即使到2020年，日產(chǎn)13.90萬噸濕污泥，按焚燒的技術(shù)路線計算成本，累計投資總額695億元，三個“五年”計劃的資金964億如果能到位足以完成我國污泥的處理處置任務(wù)。
實(shí)際投入有多少呢？根據(jù)住建部統(tǒng)計年鑒中的數(shù)據(jù)顯示（圖2是污泥處理處置規(guī)劃投資與實(shí)際投資對比圖），“十二五”期間我國我污泥的固定資產(chǎn)投資只有110億元，僅完成了31.7%的指標(biāo)，這正好與我國“十二五”末31%-35%的污泥無害化處理處置率相吻合。而在“十一五”期間，污泥處理處置問題還沒有引起足夠的重視，所以實(shí)際投資率更低，按25%的投資率估算，“十一五”期間我們估計約投資80億元，所以“十一五”、“十二五”污泥處理處置的總投資不超過200億元，僅不到計劃規(guī)劃投資的30%；預(yù)計“十三五”末投資額達(dá)到113億元，仍然不能完成目標(biāo)投資。
污泥處理處置的運(yùn)行費(fèi)用也未能得到有效落實(shí)。污泥處理處置運(yùn)行費(fèi)用占污水處理運(yùn)行費(fèi)用的20-30%左右，由于長期以來“重水輕泥”，對污泥作為污水處理的副產(chǎn)物污染危害認(rèn)識不足，污泥處理處置設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用也未能和污水處理費(fèi)用同步落實(shí)。
3.技術(shù)到底行不行？
算完資金賬，我們再來看看處理處置路線的現(xiàn)狀。十四年前的首份綠皮書我們理清了管理體制以及技術(shù)路線上的認(rèn)知誤區(qū)（綠皮書一：污泥處理處置的認(rèn)識誤區(qū)與控制對策），十四年過去了，污泥處理處置早已形成了四條主流技術(shù)路線，即深度脫水+填埋技術(shù)（過渡性）、干化焚燒+填埋/再利用、好氧發(fā)酵+土地利用、厭氧消化+干化+土地利用。
來看看這四條主流技術(shù)路線的發(fā)展現(xiàn)狀：深度脫水+填埋技術(shù)，由于其存在二次污染、占地大等問題，正在逐漸被越來越多的城市所禁止；干化焚燒+填埋/再利用，我國污泥有機(jī)質(zhì)低、含水率高，焚燒成本高，缺乏技術(shù)銜接標(biāo)準(zhǔn)，鄰避效應(yīng)嚴(yán)重，只能消納一少部分污泥；好氧發(fā)酵+土地利用、厭氧消化+干化+土地利用，均為土地利用路線，由于部門間沒有切實(shí)可行的銜接標(biāo)準(zhǔn)，上下游配合不到位，最終符合土地利用標(biāo)準(zhǔn)的污泥未得到真正有效的資源化利用。
無論是哪種技術(shù)，最終都沒有走通，因?yàn)槲勰鄾]有融入到產(chǎn)業(yè)鏈中。所以污泥的處理處置問題歸根結(jié)底不是技術(shù)的問題，是技術(shù)路線沒有走通，產(chǎn)業(yè)沒有融通，政策缺乏貫通。
4.系統(tǒng)設(shè)計陷入誤區(qū)
既然我們不缺污泥處理處置的技術(shù)，政府也不是沒有錢投資污泥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那技術(shù)路線為什么走不通？地方政府對污泥處理處置設(shè)施的投資為什么不落實(shí)？
我們看到，不管是污泥的規(guī)劃投資，還是污泥技術(shù)路線的設(shè)定，污泥始終沒有跳出市政的圈子，污泥的處理處置是污水處理產(chǎn)業(yè)鏈的末梢，沒有價值，政府的職責(zé)就是使其無害化，所以污泥一直是市政領(lǐng)域的“成本中心”，是環(huán)境治理的負(fù)擔(dān)，雖然政府有大量的資金支持城市基礎(chǔ)建設(shè)、支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，但是政府要先把錢投在政府認(rèn)為重要的領(lǐng)域，對污泥處理處置的投資只是九牛一毛，污泥沒有被重視。
所以污泥的處理處置問題沒有解決是系統(tǒng)設(shè)計出了問題。污泥被當(dāng)成廢物，無害化當(dāng)成污泥處理處置的最終目標(biāo)，資源化只是政府鼓勵發(fā)展方向之一。
而且，長期以來我國對資源化也存在一定的誤區(qū)，認(rèn)為污泥堆肥就是資源化，污泥由廢物變成廣義上的資源就是實(shí)現(xiàn)了資源化，資源化后還要變成商品，跟市場銜接，要由“成本中心”走向“利潤中心”，轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，融入到生態(tài)系統(tǒng)中，形成新的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。所以污泥處理處置問題是一個系統(tǒng)性問題，僅僅實(shí)現(xiàn)無害化是不夠的。
5.解決污泥問題的核心：跳出市政看待污泥，系統(tǒng)問題系統(tǒng)化解決
在我國生態(tài)環(huán)境被極度重視的今天，污泥處理處置作為生態(tài)環(huán)境治理的重要一環(huán)，要融入到整個生態(tài)系統(tǒng)中，融入到城市的綠色發(fā)展之中。污泥系統(tǒng)化循環(huán)不是現(xiàn)有的市政體系所能全面容納的，在現(xiàn)有的管理和技術(shù)體系內(nèi)，污泥難以實(shí)現(xiàn)自身的系統(tǒng)閉合。所以要跳出市政系統(tǒng)來處理處置污泥，系統(tǒng)化解決污泥處理處置的問題。
如何系統(tǒng)化解決好污泥處理處置問題，還在于政府層面的推動。政府作為城市環(huán)境的主要責(zé)任主體，需要解決如下幾個方面的問題：
（一）兩山理念做頂層設(shè)計
目前我國進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的新時代，隨著我國社會、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)不斷平衡、充分的發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)間將形成新的產(chǎn)業(yè)鏈閉合循環(huán)，產(chǎn)業(yè)鏈將沒有末端，整個生態(tài)循環(huán)將趨于均等。垃圾、污泥無處可堆，要資源化“變廢為寶”參與到物質(zhì)流、能量流的循環(huán)中，融入生態(tài)系統(tǒng)中，產(chǎn)生新的價值流，從“綠水青山”中獲得“金山銀山”，這就是兩山經(jīng)濟(jì)。
在這個閉合循環(huán)之中有些環(huán)節(jié)僅僅靠市場不能暢通，就需要政府的助力。所以，政府在做系統(tǒng)設(shè)計時必須要超出市政部門做規(guī)劃，要做整個生態(tài)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要用兩山思維進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，跳出市政看待污泥，污泥是生態(tài)循環(huán)鏈中的價值奇點(diǎn)，是“中轉(zhuǎn)站”，下一站將是農(nóng)業(yè)、能源（沼氣）、建材等領(lǐng)域，整個產(chǎn)業(yè)鏈將是一個閉環(huán)。污泥作為價值奇點(diǎn)，也是整個產(chǎn)業(yè)鏈上價值最大的接駁站。
地方政府還要充分考慮污泥處置模式的經(jīng)濟(jì)適用性問題，污泥處置的出路問題。如果經(jīng)濟(jì)上不通，需要政府補(bǔ)助；經(jīng)濟(jì)上可行了，才能將系統(tǒng)整體拉動。其最基本的方法是要由末端反推前端，根據(jù)城市現(xiàn)有自然條件、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)水平等條件確定污泥的消納去向，確定接駁站的接駁方式，從而確定污泥的處置方式，處置方式再反推處理方式，由處理方式影響污水處理方式和收集方式，做到整個鏈條的融通，整個生態(tài)系統(tǒng)的最優(yōu)化。從而找到適合城市發(fā)展的技術(shù)路線和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線。
（二）積極引導(dǎo)、鼓勵和推動污泥的資源化、能源化發(fā)展路線
跳出市政看待污泥，污泥不僅是“污染物”，還是“資源”。目前我國面臨能源危機(jī)、資源短缺、全球氣候變化、土壤退化礦化等諸多挑戰(zhàn)。污泥中不僅含有的大量有機(jī)質(zhì)資源，而且還有氮、磷、鉀等土壤必須的營養(yǎng)元素，回收污泥中有價值的資源，實(shí)現(xiàn)污泥營養(yǎng)物質(zhì)資源的土地利用，可以支撐我國低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這需要在更高的價值尺度上進(jìn)行評價。
發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政府明確的資源化、能源化路線是解決污泥最終出路的關(guān)鍵。所以推動資源化、能源化發(fā)展路線是打通污泥整個生態(tài)鏈條、系統(tǒng)化解決污泥問題的關(guān)鍵。兩山理念就是要突破傳統(tǒng)的無害化思路，找到污泥的價值奇點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)污泥由“污染物”向資源、能源的轉(zhuǎn)變、向“金山銀山”的轉(zhuǎn)變。如此，能源化、資源化雙線并舉，污泥就是資源、就是新能源，污泥處理處置工廠不再是廢物工廠，而變成資源工廠、能源中心。
（三）政策、標(biāo)準(zhǔn)是重要保證
近年來，相關(guān)污泥的規(guī)劃及技術(shù)政策逐步出臺，主流技術(shù)路線已基本形成，但是沒有走通。對此，政府要因地制宜的制定更加明確和確定的技術(shù)路線，針對不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同泥質(zhì)的污泥出臺更加明確的指導(dǎo)意見。如在偏遠(yuǎn)、落后的小城市鼓勵堆肥、土地利用的路線等；大中城市鼓勵采用厭氧消化，走高端有機(jī)肥的發(fā)展路線等；工業(yè)污泥走干化焚燒的路線等。
鼓勵污泥資源化、能源化發(fā)展路線。突破現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系，深度挖掘污泥資源化產(chǎn)品的價值，使污泥產(chǎn)品從“低端”應(yīng)用領(lǐng)域走向“高端”，創(chuàng)造更多的價值增量。這需要系統(tǒng)的支持：技術(shù)政策方面，對現(xiàn)有的技術(shù)路線進(jìn)行重新論證，需要政府從資源化利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出臺全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)評估評價體系，以推動資源化、能源化技術(shù)的有效應(yīng)用；資金方面，從國家資源綜合利用和可持續(xù)發(fā)展的角度對采用資源化、能源化的技術(shù)及企業(yè)進(jìn)行政策性補(bǔ)貼，如：可再生能源補(bǔ)貼、碳減排交易等政策；市場運(yùn)作方面，政府采購優(yōu)先使用污泥資源化產(chǎn)品，在市政園林綠化中，優(yōu)先采購污泥產(chǎn)品肥料，還可借鑒韓國經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)電公司的整體發(fā)電量中，必須采購一定比例的污泥協(xié)同焚燒發(fā)電量，等。標(biāo)準(zhǔn)方面，建立與產(chǎn)業(yè)循環(huán)相匹配的上下游產(chǎn)業(yè)有效銜接的標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的評估評價標(biāo)準(zhǔn)體系，等。
（四）解決好費(fèi)與價的問題
在污泥的整個產(chǎn)業(yè)鏈中，污泥的處理處置要實(shí)現(xiàn)減量化、穩(wěn)定化、無害化，屬于市政領(lǐng)域的范疇，是地方政府的不可推卸的責(zé)任：在專項(xiàng)投資方面，地方政府要按照《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，保證污泥處理處置基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和資金的投入；在運(yùn)行費(fèi)用方面，政府要盡快理順污泥處理處置和污水處理的關(guān)系，制定合理的污泥處理處置收費(fèi)機(jī)制。由發(fā)改委價格司牽頭，協(xié)商財政部，在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制要求地方污水處理中明確污泥處理處置費(fèi)用，并盡快提升污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋污泥處理處置成本。在污泥處理處置收費(fèi)機(jī)制尚未形成之前需要出臺相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，并盡可能的擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋范圍。
污泥產(chǎn)品價格方面：通過資源化、能源化實(shí)現(xiàn)污泥的商品化、市場化屬于企業(yè)運(yùn)作范疇，是企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新得到的額外收益，是污泥參與到生態(tài)循環(huán)中得到價值增量，這部分收益歸企業(yè)所有，由企業(yè)根據(jù)市場情況自主定價。
（五）各責(zé)任主體協(xié)調(diào)配合，系統(tǒng)化推動
跳出市政看待污泥，污泥是整個生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，所以要處理好各環(huán)節(jié)責(zé)任主體的關(guān)系，即政府、各部門、企業(yè)的關(guān)系：中央政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，要從生態(tài)文明、綠色發(fā)展的角度做好頂層設(shè)計，系統(tǒng)推動；地方政府和市政公共服務(wù)部門要履行環(huán)境公共服務(wù)和社會管理的責(zé)任，保證資金投入，做好污泥的無害化處理；生態(tài)環(huán)境部門解決好環(huán)境監(jiān)管問題，最大限度地減少污泥的污染；農(nóng)業(yè)部門解決好污泥進(jìn)農(nóng)田、污泥堆肥生產(chǎn)的其他肥料產(chǎn)品對農(nóng)作物的影響及潛在的食品安全問題；發(fā)改部門解決好污泥的能源化以及能源利用問題；污泥處理處置設(shè)施運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)污泥的安全處理處置。所有的這些問題需要各責(zé)任主體各施其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，形成合力、系統(tǒng)化推動。
（六）強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制是有力保障
政府有關(guān)部門須高度重視污泥處理處置的問題，建立長效的監(jiān)管機(jī)制，源頭監(jiān)管，推動各責(zé)任主體的職責(zé)到位：一是開展污泥處理處置專項(xiàng)督查，對污泥的來源、去向的監(jiān)督核查；二是加強(qiáng)污泥泥質(zhì)的檢測監(jiān)管，防止二次污染；三是加強(qiáng)對污泥專項(xiàng)資金的督導(dǎo)和監(jiān)管，保證污泥處置設(shè)施的建設(shè)；四是建立全面的問責(zé)考核、獎懲制度，將污泥科學(xué)納入政府監(jiān)管的序列，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為給予嚴(yán)厲處罰。強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制是系統(tǒng)化解決污泥問題的有力保障。
污泥的處理處置問題是我國目前生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的一塊“硬骨頭”，要改變發(fā)展思路，用兩山思維看待污泥，將污泥處理處置當(dāng)作循環(huán)起點(diǎn)和價值奇點(diǎn)，這是解決污泥問題的根本出路。本文作為繼“污泥處理處置的認(rèn)識誤區(qū)與控制對策”綠皮書之后的又一次發(fā)聲，希望能引起政府的重視，跳出市政看待污泥，使污泥由“黑山泥山”變成“綠水青山”，由“綠水青山”走向“金山銀山”。
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