【純水設(shè)備www.weyiwe.cn】本文由皙全蘇州水處理設(shè)備網(wǎng)提供任何人和單位不得轉(zhuǎn)載盜用今年以來,河南省經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢總體良好,同時也面臨著復(fù)雜的形勢。為進一步轉(zhuǎn)變政府職能,激發(fā)市場活力,河南省深化投融資體制和金融體制改革,推出了一大批PPP項目吸引社會資本參與,PPP模式加速進入公眾視線。
海綿城市無疑是當(dāng)前城市建設(shè)領(lǐng)域的熱點之一。相關(guān)評論近來五花八門。對海綿城市的建設(shè)，如何系統(tǒng)全面地去了解和推進？這里，我們試著來進行解讀。
我們首先需要明確，海綿城市是什么，需要做什么，誰來做以及怎么做。
一、海綿城市之“是什么”
習(xí)近平總書記多次提出建設(shè)海綿城市的要求。海綿城市建設(shè)技術(shù)指南中解釋：“海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用”。從定義可見，海綿城市是解決雨水的“量和質(zhì)”的問題，做到合理的滲、滯、蓄、凈、用、排。
海綿城市是對“田園城市”、“生態(tài)城市”、“低碳城市”的繼承和發(fā)揚，是新的城市開發(fā)建設(shè)和運營模式；海綿城市不只是對城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市水系統(tǒng)的變革和創(chuàng)新，更是現(xiàn)代化的城市管理模式，涉及城市生產(chǎn)生活方方面面。海綿城市建設(shè)是落實生態(tài)文明建設(shè)的實際行動，切實落實民生關(guān)切，要讓居民感受到：內(nèi)澇少了、水體干凈了、城市環(huán)境宜人了。
二、海綿城市之“為什么”
談“為什么”意味著必要性，即需明確海綿城市解決的關(guān)鍵問題。海綿城市的實質(zhì)，是要解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的民生問題。
具體而言，這些問題包括：城市水系統(tǒng)近年出現(xiàn)的大規(guī)模、大范圍、高頻率的內(nèi)澇，導(dǎo)致人民生命財產(chǎn)損失的問題；城市水體黑臭和城市水生態(tài)惡化的問題；水資源短缺的問題；地下水位下降的問題，等等。
海綿城市就是要對其進行綜合型的整體解決。說通俗易懂些，就像某位領(lǐng)導(dǎo)講的那樣：海綿城市建設(shè)要做到：小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭，熱島有緩解，要真真切切地讓市民感受到變化，其本質(zhì)是減輕人類活動對自然生態(tài)的擾動，實施“生態(tài)的修復(fù)”。
上升到理論實踐，就是要在水安全上緩解城市內(nèi)澇問題，提高人民群眾生活品質(zhì)；在水生態(tài)上解決生態(tài)功能退化和多樣性降低的問題，減輕人類活動對自然的擾動；在水環(huán)境上解決雨水徑流污染問題，改善城市水環(huán)境質(zhì)量；在水資源上提高雨水的綜合利用水平，減輕城市水資源短缺壓力；最終在水文化上做得到記得住鄉(xiāng)愁，建設(shè)生態(tài)文明城市。
海綿城市的治水理念，是在新型城鎮(zhèn)化背景下對古代治水方法的傳承和創(chuàng)新。北京團城的特質(zhì)青磚和水涵洞、江西贛州的福壽溝和河南平糧臺古城排水設(shè)施等，無一不在講述老祖宗應(yīng)對相似問題時運用的巧奪天工手段。今天，城市以前所未有的人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、消費聚集為主要特征，也給雨水和排水系統(tǒng)帶來新的難題。海綿城市建設(shè)的精髓，正是盡可能減輕對自然的沖擊，讓大自然有條件呵護人類的生存。
三、基本共識
在談及海綿城市建設(shè)“誰來做”和“怎么做”之前有必要澄清幾點基本的共識：
1、我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀是長期的歷史欠賬，不可能一蹴而就全面改善，海綿城市的建設(shè)是一個長期過程。
今天的內(nèi)澇問題，究其原因跟城市大量被不透水表面覆蓋、管網(wǎng)設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低且維護差，以及人類活動導(dǎo)致極端氣候增多等因素相關(guān)。水體黑臭是截污不徹底、駁岸生態(tài)破壞嚴(yán)重和污染源未經(jīng)處理或未經(jīng)完全處理排放以及溢流雨水未經(jīng)處理匯入等多重因素長期疊加作用導(dǎo)致的。
因此，我們無法期望今天開始海綿城市建設(shè)，明天內(nèi)澇就消失了，水體變清了。正如病去如抽絲，海綿城市建設(shè)明顯見效，會經(jīng)歷一個相對長期的過程。
系統(tǒng)治理，就是從城市排水流域整個系統(tǒng)著眼，從水系統(tǒng)的整體出發(fā)，考慮各個技術(shù)綜合集成，從而達到治理高效的目的；
統(tǒng)籌建設(shè)是說，海綿城市是一個整體，時序、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營都需要統(tǒng)籌把握。
【技術(shù)路線】明確不同城市海綿城市建設(shè)的不同需求和定位，因地制宜選擇技術(shù)組合實現(xiàn)海綿城市目標(biāo)。我國幅員遼闊，降雨特征和地形地貌差異巨大，城市經(jīng)濟和社會發(fā)展水平差異顯著。
很明顯，各個城市面臨的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全和水文化問題也不一樣。夏季降雨極端集中的華北城市、與具備“梅汛”和“臺汛”兩個雨季的東南城市必然有不同的海綿城市建設(shè)方案。如何根據(jù)自身的降雨特征和地形地貌以及城市發(fā)展階段，來確定適合本地的海綿城市建設(shè)定位和目標(biāo)；如何因地制宜地選擇技術(shù)組合，來實現(xiàn)自身目標(biāo)，這些在海綿城市建設(shè)中是值得關(guān)注的。
【評價】海綿城市建設(shè)必須以效果論成敗。中國的水資源和水環(huán)境治理必須也必然進入一個以效果論成敗的時期，談一段管網(wǎng)建設(shè)是否達標(biāo)、一個污水廠建設(shè)和運營是否成功，或者一塊綠地是否符合低影響開發(fā)的原則，都僅僅是一個個細節(jié)。
海綿城市建設(shè)要摒棄過去按工程考核評價的體系，不能把海綿城市建設(shè)等同于一系列工程堆砌。考察一個區(qū)域是否在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化上發(fā)生了根本改善，就只有一套整體的樸實評判標(biāo)準(zhǔn)：水體是否從黑臭變成了清澈有魚，而且魚能用來食用；內(nèi)澇是否減輕或消失；生態(tài)環(huán)境是否變得越來越宜人。
這種樸實的民生要求，恰恰體現(xiàn)整個城市涉水設(shè)施的細節(jié)，是否全面化、系統(tǒng)化地得到了完善。對此，建設(shè)部已出臺了績效考核和評價標(biāo)準(zhǔn)，主要從兩個方面考核，一是百姓認知，“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”；二是政府不能增加新的債務(wù)。
【邏輯】海綿城市建設(shè)必須是以數(shù)據(jù)為依托的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營。單純的雨水管網(wǎng)不是海綿城市，單純的下凹綠地、單純的透水廣場等都不是海綿城市。海綿城市的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，必須用系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)說話。對國外的技術(shù)，借鑒與超越并舉，才是中國建設(shè)海綿城市的方法。
六、海綿城市示范
通過典型示范的方法，探討可行的技術(shù)路線。這種以試點示范來推動某項工作進程的辦法，是中國長期積累而行之有效的寶貴經(jīng)驗和財富。談試點和示范，意味著已基本明確了目標(biāo)、基本方案和路徑，需要的是積累實際操作的經(jīng)驗。
具體到海綿城市的試點，就是要用三到五年時間，在中國不同的地理地貌和城市發(fā)展區(qū)域確定合理有效的海綿城市建設(shè)方法，包括融資模式、技術(shù)集成和運維模式。試點和示范，就是給予時間，以及政策和資金上的扶持，在一定范圍內(nèi)鼓勵探索找到合理可行的模式，建立保障機制。當(dāng)技術(shù)和模式都成熟后，進而大規(guī)模推廣。相信在第一批16個試點和示范中，會形成出一批合理的建設(shè)模式、建立因地制宜的技術(shù)體系，打造海綿城市管理的制度規(guī)范。本文由皙全蘇州水處理設(shè)備網(wǎng)提供任何人和單位不得轉(zhuǎn)載盜用。
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