【純水設(shè)備www.weyiwe.cn】本文由皙全蘇州水處理設(shè)備網(wǎng)提供任何人和單位不得轉(zhuǎn)載盜用近日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（以下簡稱“《意見》”），要求以環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，推動建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結(jié)合的污染治理新機制，探索實施限期第三方治理，支持第三方治理單位參與排污權(quán)交易。對于環(huán)境污染第三方治理而言，這個政策利好無疑是其沉寂兩年多以來接收到的最悅耳的聲音。對此，業(yè)內(nèi)人士評價，此項政策的出臺，必然會為第三方治理，特別是工業(yè)污染領(lǐng)域第三方治理市場打開快速發(fā)展的大門。
推行第三方治理勢在必行
為什么要推行環(huán)境污染第三方治理？“誰污染，誰治理”傳統(tǒng)模式是在政府的監(jiān)管下由污染排放者自行處理污染物，隨著環(huán)保政策日益趨嚴，其短板愈發(fā)明顯：一是太過強硬的治污模式遮蔽了企業(yè)的利益訴求；二是很多企業(yè)利益為先，漠視治污責(zé)任導(dǎo)致設(shè)施運營效率偏低；三是政府環(huán)保投入不足，亟待社會資金參與，而利用市場機制，將私營企業(yè)或者民營企業(yè)等社會資金，引入第三方治理，有利于引導(dǎo)資金正確流向，且能減輕中央和地方政府的財政壓力，促進環(huán)境污染的治理。
我國推動環(huán)境污染第三方治理由來已久。早在2015年，國務(wù)院辦公廳就已正式印發(fā)《推行環(huán)境污染第三方治理意見》，推行排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理的新模式。
除了國家層面的總體布局外，近年來各地方的探索實踐也在不斷進行中。2015年5月28日，河北省印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》，隨后山西、安徽、湖南等地也相繼出臺了相關(guān)政策，以期推動第三方治理在地方落地生根。
《意見》解決第三方治理實際難題
盡管中央和地方政策共同發(fā)力，然而，兩年過去了，第三方治理仍舊不溫不火，落地難仍是政府與產(chǎn)業(yè)共同的問題。在全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華看來，該模式推行緩慢主要有3個方面的原因：一是工業(yè)企業(yè)污染治理的動力不足；二是責(zé)任主體不明確，排污企業(yè)與第三方治理機構(gòu)之間責(zé)任邊界不清；三是支付問題，不僅存在排污企業(yè)的支付信用問題，還有上游企業(yè)經(jīng)營狀況不善導(dǎo)致環(huán)保公司承受連帶風(fēng)險的問題。
“環(huán)保部門監(jiān)管不到位。這是導(dǎo)致第三方治理發(fā)展不力的關(guān)鍵性原因，也是根本性原因。環(huán)保本身屬于政策市場，更看重于工業(yè)企業(yè)被政府監(jiān)管的力度。如果政府不缺位，不為追求GDP去降低環(huán)保標準，才可能出現(xiàn)第三方治理的基本‘土壤’?！毕嚓P(guān)受訪專家表示。
“該《意見》的發(fā)布可謂恰逢其時，它強調(diào)環(huán)境污染治理市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一大利好。最重要的是它明確了各方責(zé)任，可以解決之前很多有關(guān)的爭論?！痹搶＜覍χ袊?jīng)濟導(dǎo)報記者說。
此外，為了解決上述難題，《意見》中特別提出要加大執(zhí)法力度，開展大氣、水、土壤污染防治等重點行業(yè)環(huán)保專項執(zhí)法檢查，嚴格按照“雙隨機，一公開”要求開展環(huán)保日常監(jiān)管，引導(dǎo)排污企業(yè)委托第三方治理，自覺履行治理污染的責(zé)任和義務(wù)?！兑庖姟窂娬{(diào)，嚴格依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相關(guān)排放標準和特別排放限值,對超過污染物排放標準或超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，依法責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
《意見》促第三方治理加速前進
中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者注意到，《意見》明確支持第三方治理單位參與排污權(quán)交易，這在國內(nèi)環(huán)保管理上是一個很大的創(chuàng)新?！兑庖姟诽岢?，建立健全排污權(quán)有償使用制度，積極完善排污權(quán)交易試點，通過市場調(diào)節(jié)不同經(jīng)濟主體利益，為第三方治理單位創(chuàng)造利潤空間。第三方治理取得的污染物減排量，計入排污單位的排污權(quán)賬戶，由排污單位作為排污權(quán)的交易和收益主體。
“《意見》本質(zhì)上是鼓勵創(chuàng)新，已體現(xiàn)出區(qū)域第三方治理的大趨勢。例如，《意見》強調(diào)以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，鼓勵引入第三方治理單位，對區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進行一體化集中治理，等等?！睂＜冶硎?，此外，《意見》還提出，探索實施限期第三方治理。在京津冀、長三角及珠三角等重點區(qū)域試點實施限期第三方治理，對因污染物超過排放標準或總量控制要求，被環(huán)境保護主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的排污單位，環(huán)境保護部門在依法處罰的同時，可督促其實施限期第三方治理。
對此，業(yè)內(nèi)專家評價，試點示范也是《意見》的亮點所在，該專家建議國家動員社會力量，盡快組織第三方治理典型案例。鼓勵地方政府制定特定領(lǐng)域的第三方治理實施導(dǎo)則。在落地上建議在特定區(qū)域、特定行業(yè)的第三方治理進行示范突破。鼓勵地方積極申報試點，鼓勵地方成立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。
而在資金方面，《意見》中提出，鼓勵地方設(shè)立綠色發(fā)展基金，積極引入社會資本，為第三方治理項目提供融資支持。“《意見》這一規(guī)定屬于綠色金融創(chuàng)新，鼓勵地方設(shè)立綠色發(fā)展基金，而非環(huán)?；?，其范圍比以前更廣，有利于地方落地‘綠水青山就是金山銀山’的理論指導(dǎo)。綠色發(fā)展基金骨子里是發(fā)展，是為污染企業(yè)解決發(fā)展的問題?！毕嚓P(guān)受訪專家表示。
盡管《意見》亮點頗豐，環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展前路可期，但實際上，按照西方國家實施第三方治理的經(jīng)驗，一般情況下需要在工業(yè)企業(yè)環(huán)保達標率達到80%以上，第三方治理才能得以大范圍推行?！艾F(xiàn)在我國是70%的工業(yè)企業(yè)污染排放不達標，只有30%達標，這個‘土壤’還沒有建立起來?！毕嚓P(guān)受訪專家坦言。
不過，值得一提的是，在完善政策和監(jiān)管的基礎(chǔ)上，排污企業(yè)也逐漸明確第三方治理的利好，進而希望將項目轉(zhuǎn)交于專業(yè)的機構(gòu)和公司，但是，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)整體處于快速發(fā)展時期，中小型環(huán)境服務(wù)運營商的技術(shù)及環(huán)境管理水平參差不齊，部分企業(yè)以降低環(huán)境治理標準為代價，刻意壓低環(huán)境服務(wù)價格以搶占市場，擾亂和破壞了行業(yè)秩序。因此，有關(guān)部門也應(yīng)進一步做好相關(guān)服務(wù)工作，委托專業(yè)機構(gòu)對第三方治理單位的污染治理效果進行評估，加強信用信息共享平臺建設(shè)，幫助企業(yè)進行理性選擇。本文由皙全蘇州水處理設(shè)備網(wǎng)提供任何人和單位不得轉(zhuǎn)載盜用。
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