【純水設(shè)備www.weyiwe.cn】本文由皙全蘇州水處理設(shè)備網(wǎng)提供任何人和單位不得轉(zhuǎn)載盜用江西省環(huán)保廳日前正式出臺了今年新修訂的《江西省環(huán)境保護行政處罰自由裁量權(quán)細化標準》（以下簡稱《細化標準》）?！拔覀兘Y(jié)合違法行為的適用主體、違法情節(jié)、違法次數(shù)和數(shù)額、社會危害性及認錯態(tài)度等因素，在規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)分若干檔次，對每一個行政處罰自由裁量事項制訂出細化量化標準?！苯魇…h(huán)保廳工作人員介紹說。
對133條有行政處罰自由裁量權(quán)的法律條文進行細化
按相關(guān)規(guī)定，江西省環(huán)保廳本來只要對去年9月1日實施的《環(huán)境影響評價法》中的行政處罰自由裁量權(quán)進行細化就可以。但江西省環(huán)保廳法規(guī)處此次不僅對即將實施的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《水污染防治法》進行了細化，而且對近年來已經(jīng)下發(fā)的相關(guān)行政處罰自由裁量細化標準又重新進行了修訂。
新修訂的《細化標準》涵蓋了環(huán)境保護綜合管理、水環(huán)境污染防治、大氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、固體廢物污染防治、放射性污染防治、清潔生產(chǎn)與生態(tài)保護、建設(shè)項目與環(huán)境影響評價管理、排污收費等九項內(nèi)容，共涉及到28部環(huán)保法律法規(guī)條例，對其中133條有行政處罰自由裁量權(quán)的法律條文進行了細化，使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)更具合理性和實用性，有利于公眾監(jiān)督，防止行政執(zhí)法暗箱操作和執(zhí)法腐敗。
同時，江西省環(huán)保廳還對《細化標準》的生效時間做了具體要求，將《細化標準》的執(zhí)行時間與法律生效、失效時間有機統(tǒng)一起來。其中《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》細化標準自2017年10月1日起施行，《水污染防治法》細化標準自2018年1月1日起執(zhí)行，其他細化標準自印發(fā)之日起執(zhí)行。
處罰裁量標準做到既合理又好操作
新修訂后的《水污染防治法》將于2018年1月1日起施行?！都毣瘶藴省芬布皶r對其行政處罰事項進行細化，大大加強了對行政處罰自由裁量的規(guī)范，有效避免了新法重新公布后行政處罰自由裁量權(quán)細化標準的空檔。同時，在裁量幅度問題上，江西省環(huán)保廳法規(guī)處還根據(jù)法律規(guī)定和執(zhí)法實際，采用了在實踐當中比較好操作又能夠區(qū)分違法程度、層次的標準來進行標準量化。
比如該法第八十三條規(guī)定，超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門除了責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治外，還要并處10萬元以上100萬元以下的罰款。對這樣一個大幅度的處罰裁量權(quán)，在實踐操作中如何做到慎之又慎？
經(jīng)過反復(fù)研究，《細化標準》采用了將日廢水排放量與濃度超標倍數(shù)、總量超標范圍相結(jié)合的辦法來區(qū)分裁量標準，做到處罰裁量標準的合理性與操作性，使執(zhí)法人員認定起來好操作，違法者也能夠心服口服。
例如，對日廢水排放量1000噸以上的，《細化標準》規(guī)定處罰的第四種具體情形為“超過國家或地方規(guī)定且濃度超標3倍以上或者總量超標15%以上的，處70萬元~80萬元罰款；同時具有上述兩種情形的，處90萬元罰款。”
同時，《細化標準》還對企業(yè)私設(shè)暗管、污染飲用水水源保護區(qū)、挪用環(huán)保專項資金等行為的處罰進行了細化規(guī)定，明確指出企業(yè)私設(shè)暗管最高罰款50萬元；在飲用水水源保護區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，罰款10萬元至50萬元；無證排放水污染物造成嚴重后果的，罰款80萬元～100萬元或停業(yè)關(guān)閉；非法挪用環(huán)境保護專項資金逾期不改正的，除10年內(nèi)不得申請使用環(huán)境保護專項資金外，并對挪用資金數(shù)額在10萬元以下的，處以挪用資金數(shù)額1倍罰款；挪用資金數(shù)額在10萬至50萬元的，處以挪用資金數(shù)額兩倍罰款；挪用資金數(shù)額在50萬元以上的，處以挪用資金數(shù)額3倍罰款。
超過大氣污染物排放標準和超過總量指標分開處罰
江西省環(huán)保廳去年已經(jīng)細化了《大氣污染防治法》中的行政處罰自由裁量權(quán)內(nèi)容，今年在征求省環(huán)境監(jiān)察局一線執(zhí)法人員、省環(huán)境監(jiān)測站專家、各設(shè)區(qū)市執(zhí)法人員等的基礎(chǔ)上，為了使其便于科學(xué)操作、更規(guī)范地進行使用，江西省環(huán)保廳法規(guī)處結(jié)合反饋的建議和意見反復(fù)斟酌，集中時間和人員對《<大氣污染防治法>行政處罰自由裁量權(quán)細化標準》進行了重新修訂。
在細化條例中第九十九條第二項“超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的”內(nèi)容時，有監(jiān)測專家提出“超過大氣污染物排放國家和地方規(guī)定的，這個每次都能發(fā)現(xiàn)，但總量超標這項不是每次都能掌握，實踐中不好操作”。而且，2016年進行細化規(guī)定時，超過大氣污染物排放標準和總量超標兩項內(nèi)容沒有進行分開處罰。
經(jīng)新修訂后，《細化標準》將上述兩項內(nèi)容分開來處罰，并且規(guī)定同時具有兩種情形的，要從重處罰。例如，《細化標準》規(guī)定，處罰的第四種具體情形為“超過國家或地方規(guī)定且濃度超標3倍以上的，處60萬元~90萬元罰款；總量超標15%以上的，處60萬元~90萬元罰款。同時具有上述兩種情形的，處100萬元罰款?！?/span>
明確規(guī)定從輕處理、從重處理的具體情形
江西省環(huán)保廳在下發(fā)《細化標準》的通知中，對行政處罰相對人有下列從輕處罰情形之一的，可在行政處罰自由裁量權(quán)細化標準的基礎(chǔ)上從輕處理，但最低不得低于處罰下限：一是積極配合監(jiān)督檢查、積極整改違法行為的；二是主動交代違法事實或者坦白其他尚未被掌握的違法事實；三是檢舉揭發(fā)他人環(huán)境違法行為，或者提供他人環(huán)境違法重要線索，經(jīng)查證屬實的；四是違法行為中止，及時消除污染，恢復(fù)原狀的；五是初次違法且污染程度低的；六是違法行為人規(guī)模小、違法時間短、違法所得少、違法情節(jié)輕微的；七是其他可以考量的情形。
同時，對行政處罰相對人有下列從重處罰情形之一的，可在行政處罰自由裁量權(quán)細化標準的基礎(chǔ)上從重處理，但最高不得超過處罰上限：一是拒絕檢查或者拒不整改的；二是故意隱瞞編造事實推翻以前供述的；三是包庇或者串通其他環(huán)境違法行為人的；四是造成環(huán)境污染未及時采取措施消除污染、減輕損失、恢復(fù)原狀的；五是一年內(nèi)有兩次以上違法行為或連續(xù)兩年以上存在違法行為的；六是故意或重大過失導(dǎo)致環(huán)境污染的；七是違法行為人規(guī)模大、違法時間長、違法所得多、違法情節(jié)惡劣的；八是其他可以考量的情形。
通知還指出，新修訂的《細化標準》有關(guān)自由裁量權(quán)的規(guī)定中，所稱“以上”不含本數(shù)、“以下”包含本數(shù)，所稱“以上”“以下”皆包含本數(shù)，具體細化幅度包含上限不包含下限。 本文由皙全蘇州水處理設(shè)備網(wǎng)提供任何人和單位不得轉(zhuǎn)載盜用。
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