【純水設(shè)備www.weyiwe.cn】一、農(nóng)村污水處理行業(yè)政策背景 2015年4月，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(即“水十條”)發(fā)布，要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治純水設(shè)備，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，再一次使農(nóng)村水環(huán)境治理成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)，并且明確規(guī)定以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
2015年4月，財(cái)政部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》指出，“在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，對(duì)提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量，提升水污染防治能力與效率具有重要意義”。
2016年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》指出，在“十三五”期間“推進(jìn)13萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境綜合整治水處理設(shè)備，實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程，建設(shè)污水垃圾收集處理利用設(shè)施，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理”，將農(nóng)村生活污水治理引入國(guó)家規(guī)劃的層次，使得此類(lèi)項(xiàng)目有更強(qiáng)的政策支持純水設(shè)備。
2017年7月，財(cái)政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》，擬對(duì)政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。
二、農(nóng)村污水PPP項(xiàng)目運(yùn)作路徑
(一)項(xiàng)目運(yùn)作方式
根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)農(nóng)村污水處理PPP項(xiàng)目一般為新建項(xiàng)目，此類(lèi)項(xiàng)目通常采用DBOT的模式，即：
(1)政府授權(quán)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，通過(guò)法定程序選擇有豐富污水處理行業(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)社會(huì)資本或其聯(lián)合體;
(2)政府指定政府方出資代表，與選定的社會(huì)資本按各占一定比例的股權(quán)組建項(xiàng)目公司;
(3)根據(jù)政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽署相關(guān)項(xiàng)目協(xié)議純水設(shè)備，授予項(xiàng)目公司PPP合作經(jīng)營(yíng)權(quán)，在合作期內(nèi)負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、及移交等工作，并自行承擔(dān)約定的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn);
(4)政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)《PPP項(xiàng)目協(xié)議》的規(guī)定以及相關(guān)的可用性和運(yùn)維績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，向項(xiàng)目公司支付污水處理服務(wù)費(fèi);
(5)在合作期滿(mǎn)后水處理設(shè)備，項(xiàng)目公司將所有項(xiàng)目設(shè)施資產(chǎn)完好無(wú)償移交給政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或其指定機(jī)構(gòu)。YKK拉鏈
(二)項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)
1、項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕51號(hào))的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況及金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)要求，項(xiàng)目公司資本金最低為項(xiàng)目總投資20%，其他資金可通過(guò)銀行貸款、股東借款、基金、資產(chǎn)證券化等多元化方式籌集。如項(xiàng)目實(shí)際總投資超過(guò)估算總投資額，超額部分的資金應(yīng)由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)依法籌集。
2、項(xiàng)目股權(quán)結(jié)構(gòu)
按政府方與社會(huì)資本約定的注冊(cè)資本出資比例，雙方按實(shí)際約定的支付比例和支付方式確保資金按期到位。未經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)書(shū)面同意，項(xiàng)目公司不得減少其注冊(cè)資本;因投資總額和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等發(fā)生變化純水設(shè)備，確需減少的，在經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)同意并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可履行相關(guān)法定程序減少注冊(cè)資本金，具體可根據(jù)項(xiàng)目情況設(shè)立鎖定期。
3、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制
目前，農(nóng)村污水PPP項(xiàng)目在無(wú)法實(shí)現(xiàn)“使用者付費(fèi)”的前提下，主要方向還是“政府付費(fèi)”，根據(jù)財(cái)金[2014]156號(hào)文的要求，政府付費(fèi)可按照項(xiàng)目的可用性、使用量和績(jī)效中的一個(gè)或多個(gè)要素組合付費(fèi)。農(nóng)村污水處理系統(tǒng)區(qū)別于城鎮(zhèn)化污水治理的集中處理模式，通常呈點(diǎn)狀分布，且污水處理設(shè)施規(guī)模偏小水處理設(shè)備，按污水處理量進(jìn)行付費(fèi)，可能導(dǎo)致污水處理單價(jià)過(guò)高，特別是政府對(duì)污水處理量進(jìn)行保底的情況下可能導(dǎo)致政府承擔(dān)過(guò)多的付費(fèi)，因此政府付費(fèi)通常項(xiàng)目的可用性和績(jī)效進(jìn)行付費(fèi)純水設(shè)備，使得測(cè)算后的污水處理單價(jià)處于合理水平，具體需根據(jù)不同項(xiàng)目屬性及特點(diǎn)建立明確的回報(bào)機(jī)制。
4、項(xiàng)目績(jī)效考核YKK拉鏈
引入績(jī)效考核的目的是為政府支付的污水處理服務(wù)費(fèi)提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)，本項(xiàng)目具有公共性、長(zhǎng)期性的特征，公共服務(wù)是否能夠滿(mǎn)足使用者或政府要求，以及長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中是否能夠始終滿(mǎn)足合同約定的標(biāo)準(zhǔn)要求，這些都需要通過(guò)績(jī)效考核予以認(rèn)定。另外，亦可將公眾滿(mǎn)意度納入評(píng)價(jià)體系，建立公眾使用者與政府共同參與的綜合評(píng)價(jià)體系，或推廣第三方績(jī)效評(píng)價(jià)。小區(qū)投幣刷卡充電站
績(jī)效考核指標(biāo)通常包括可用性績(jī)效考核和運(yùn)維績(jī)效考核，主要對(duì)項(xiàng)目可用性及進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)進(jìn)行考核，除設(shè)定出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)這一結(jié)果導(dǎo)向的考核指標(biāo)外，還應(yīng)該建立過(guò)程導(dǎo)向的考核指標(biāo)水處理設(shè)備，針對(duì)農(nóng)村生活污水運(yùn)營(yíng)管理的特點(diǎn)，并根據(jù)國(guó)家發(fā)布的《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)》中規(guī)定農(nóng)村污水建設(shè)運(yùn)營(yíng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，從污水收集、管網(wǎng)維護(hù)、設(shè)備管理、人員情況、排查檢查、安全管理、形象管理等一系列的過(guò)程管理都納入考核范圍，確保污水處理設(shè)施及管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)落到實(shí)處純水設(shè)備。
5、相關(guān)配套安排
政府方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及節(jié)能登記備案等前期手續(xù)相關(guān)的批復(fù)文件;
政府方授權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu)一般情形下，會(huì)將項(xiàng)目所需項(xiàng)目用地在合作期內(nèi)依法定程序無(wú)償提供給項(xiàng)目公司; YKK拉鏈
政府方授權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu)在招標(biāo)完成后一定期限內(nèi)，通常設(shè)定為一個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目工程范圍內(nèi)相關(guān)土地的征地、動(dòng)遷安置補(bǔ)償及三通一平等工作，并及時(shí)將建設(shè)土地移交給項(xiàng)目公司。本文由皙全蘇州水處理設(shè)備網(wǎng)提供任何人和單位不得轉(zhuǎn)載盜用。
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