【純水設(shè)備www.weyiwe.cn】長期以來，由于水價(jià)機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革始終面臨簡單提價(jià)農(nóng)民難以接受、不提價(jià)工程難以良性運(yùn)行的“兩難”困境純水設(shè)備。
“兩難”困境
——農(nóng)業(yè)水價(jià)倒掛嚴(yán)重YKK拉鏈
正值冬日灌溉的好時(shí)機(jī)。當(dāng)記者來到陜西省禮泉縣阡東鎮(zhèn)力士村采訪時(shí)，村民張應(yīng)旗正手持鐵鍬站在地頭，看著渠間的水流入他的“三畝一分地”。 小區(qū)投幣刷卡充電站
禮泉縣地處渭北黃土高原南緣，干旱少雨，水資源緊缺?！捌鋵?shí)陜西省屬于水資源總量嚴(yán)重不足地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省水資源總量423.30億立方米，居全國第18位純水設(shè)備，人均和耕地畝均水資源量僅為全國平均水平的一半水處理設(shè)備。”陜西省水利廳農(nóng)村水利處處長白鵬翔說。
獨(dú)特的地理環(huán)境也造成了這里的水并不便宜。
“在大型灌區(qū)，終端農(nóng)業(yè)水價(jià)平均為0.245元每立方米，而灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水運(yùn)維成本為0.629元每立方米。由于水價(jià)形成機(jī)制不合理，政策性水價(jià)倒掛嚴(yán)重，導(dǎo)致灌區(qū)運(yùn)行問題突出?！卑座i翔坦言YKK拉鏈。
一方是高居不下的灌溉費(fèi)用，另一方還要保證農(nóng)民的負(fù)擔(dān)不增加，這個(gè)難題如何解決?
“近些年，我國建成和改造了一大批農(nóng)田水利工程，如果水價(jià)問題得不到有效解決，這些新建工程將同樣陷入不能良性運(yùn)行的境地，將大大降低投資效益，影響國家糧食安全和廣大農(nóng)民群眾切身利益?！彼扛辈块L田學(xué)斌表示純水設(shè)備。
2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》(以下簡稱《意見》)，決定穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！兑庖姟诽岢鲇?/span>10年左右時(shí)間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。
田學(xué)斌表示，農(nóng)業(yè)是用水的大頭，實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，要求通過水價(jià)改革，不斷提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展水處理設(shè)備。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是全面深化農(nóng)田水利改革的重要舉措，也是農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的新途徑。
但農(nóng)業(yè)水價(jià)要如何改革才既能讓農(nóng)民愉快地接受又能起到節(jié)水的效果，卻是個(gè)大問題。
“由于水價(jià)機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革始終面臨簡單提價(jià)農(nóng)民難以接受、不提價(jià)工程難以良性運(yùn)行的‘兩難’困境。解決這個(gè)困境YKK拉鏈，確保農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要任務(wù)純水設(shè)備?！?
為此，2017年，水利部成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，各地水利部門也按照國辦《意見》精神和各部委的工作要求，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，因地制宜探索改革措施，改革工作由點(diǎn)到面穩(wěn)步推進(jìn)。
初試牛刀
——畝均灌溉用水量降低20%左右
“農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的成敗，最終取決于是否得到農(nóng)民群眾的擁護(hù);農(nóng)民群眾是不是擁護(hù)改革，取決于是否得到實(shí)實(shí)在在的利益、有獲得感。”田學(xué)斌說。
從2017年開始，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革在陜西一些大型灌區(qū)試行。如何讓農(nóng)民擁護(hù)并得到實(shí)實(shí)在在的利益水處理設(shè)備，陜西有關(guān)部門可謂絞盡腦汁。
“我們探索嘗試三種價(jià)格的構(gòu)成的改革模式，一是按照成本定價(jià)，二是按照農(nóng)民用水合理負(fù)擔(dān)水平定價(jià)，三是省屬灌區(qū)試行按‘國有骨干現(xiàn)行供水價(jià)格加末級(jí)渠系實(shí)際運(yùn)行維護(hù)成本’定價(jià)。”白鵬翔說純水設(shè)備。
白鵬翔又進(jìn)一步解釋說，“模式一是將提價(jià)的部分直接補(bǔ)貼到用水戶，實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離，補(bǔ)貼資金通過灌區(qū)管理單位根據(jù)實(shí)際用水情況發(fā)放給農(nóng)民;模式二是對(duì)灌區(qū)和用水戶分別進(jìn)行補(bǔ)貼，國有差額部分補(bǔ)給灌區(qū)YKK拉鏈，末級(jí)渠系提價(jià)部分補(bǔ)給用戶;模式三是將國有骨干工程供水價(jià)格和運(yùn)行維護(hù)成本的差額部分補(bǔ)貼到灌區(qū)，用水戶不補(bǔ)貼?！?
村民張應(yīng)旗告訴我們，原先村里的灌溉用水價(jià)格是每立方米0.25元，水價(jià)調(diào)整后，糧油作物的灌溉用水價(jià)格上調(diào)到每立方米0.277元?！半m然單價(jià)漲了，但有一些比如渠道維護(hù)的費(fèi)用減免了。拿這次冬灌來說，一共花費(fèi)100多元錢，比以前還少了呢?！?
單價(jià)的提高還激發(fā)了張應(yīng)旗節(jié)水的熱情?！澳憧?，我對(duì)田地進(jìn)行整平、在中間加一道畦都可以起到省水的效果，能省不少水呢，以前都是直接漫灌，沒想那么多?！睆垜?yīng)旗笑著說。
陜西省物價(jià)局成本分局局長云育兵告訴我們水處理設(shè)備，“提價(jià)的一個(gè)目的在于節(jié)水，用這種方式鼓勵(lì)用水戶通過不同的形式節(jié)約灌溉用水。”
數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施改革后，陜西畝均灌溉用水量平均降低20%左右。
據(jù)白鵬翔介紹，除了推行三種模式的用水價(jià)格外YKK拉鏈，陜西省還試行“分類水價(jià)”和“超定額累進(jìn)加價(jià)制度”;逐步建立“農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、灌區(qū)管理創(chuàng)新機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施改造機(jī)制”四項(xiàng)機(jī)制;推行水權(quán)制度改革，探索水權(quán)回購;利用分類價(jià)格調(diào)動(dòng)末級(jí)渠系管水組織工作積極性。此外，還創(chuàng)新性地實(shí)行渠道斗口和分渠引水口“雙標(biāo)尺、同計(jì)量，以斗口計(jì)量為準(zhǔn)”的計(jì)量監(jiān)督方式純水設(shè)備，提高供水透明度。
在全國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革座談會(huì)上，田學(xué)斌介紹說，截至2017年11月份，全國完成農(nóng)田水利設(shè)施投資4000多億元，60%以上的大中型灌區(qū)實(shí)現(xiàn)了支渠以上計(jì)量。其中，陜西省利用中央水利發(fā)展資金1500萬元，對(duì)13個(gè)省屬灌區(qū)的7052條斗渠及以下渠道計(jì)量設(shè)施進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、更新完善。小區(qū)投幣刷卡充電站
在田學(xué)斌看來，這次農(nóng)業(yè)水價(jià)改革成效初步顯現(xiàn)?！澳壳埃珖?span>130多個(gè)縣和灌區(qū)調(diào)整了農(nóng)業(yè)水價(jià)，357個(gè)縣和灌區(qū)水費(fèi)收入加精準(zhǔn)補(bǔ)貼后達(dá)到工程運(yùn)行維護(hù)成本。通過改革，群眾的節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，‘用水計(jì)量、有償使用’在農(nóng)民群眾的頭腦中逐步形成自覺意識(shí)?！?/span>
放眼全國
——改革仍要因地制宜
據(jù)報(bào)道，國家發(fā)展改革委日前也對(duì)陜西省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的做法給予了充分肯定，認(rèn)為陜西省抓早動(dòng)快，扎實(shí)開展大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)情況調(diào)研水處理設(shè)備，摸清灌區(qū)群眾實(shí)際用水負(fù)擔(dān)，積極實(shí)施水利工程成本監(jiān)審工作純水設(shè)備，利用半年時(shí)間完成13個(gè)大型灌區(qū)的監(jiān)審工作，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，工作走在了全國前列YKK拉鏈。
盡管改革初見長效，但田學(xué)斌表示，我國幅員遼闊，各地水資源稟賦條件不同，發(fā)展不平衡、不充分的程度不同，工程條件、種植結(jié)構(gòu)千差萬別，這決定了改革的重點(diǎn)和路徑也不能千篇一律，要因地制宜。小區(qū)投幣刷卡充電站
“國辦《意見》對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革做出了系統(tǒng)性安排，所以各地水利部門對(duì)《意見》的精神實(shí)質(zhì)要正確理解和把握，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，把提高農(nóng)業(yè)灌溉用水水平和保障工程良性運(yùn)行作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，要考慮小范圍試點(diǎn)和面上工作的不同，不要簡單復(fù)制、照抄照搬，避免改革走彎路。
還要盡量減少改革環(huán)節(jié)，降低改革成本，提高改革的可操作性，避免改革流于形式?！碧飳W(xué)斌表示。
據(jù)介紹，國家發(fā)改委等五部委已印發(fā)了《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績效評(píng)價(jià)辦法辦法(試行)》，今年年初將對(duì)2017年工作進(jìn)行績效考評(píng)。
“這是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的第一次考評(píng)，各部委已達(dá)成一致意見。要充分發(fā)揮考評(píng)的導(dǎo)向作用，考評(píng)結(jié)果將與各類資金分配掛鉤純水設(shè)備。各地要按照考評(píng)辦法，根據(jù)各自的實(shí)際，制定考評(píng)細(xì)則，確保圓滿完成第一次績效考評(píng)工作YKK拉鏈。要根據(jù)每年的工作計(jì)劃水處理設(shè)備，加強(qiáng)改革工作的督導(dǎo)，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)?！碧飳W(xué)斌表示。小區(qū)投幣刷卡充電站
田學(xué)斌尤其提到了“花錢買機(jī)制”?！耙凑粘浞掷弥醒胨l(fā)展資金、中央維修養(yǎng)護(hù)資金、大型灌區(qū)節(jié)水改造資金用于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策要求，落實(shí)好資金投入，加大省級(jí)資金的投入力度，通過財(cái)政政策的引導(dǎo)，讓改革相關(guān)方得到實(shí)實(shí)在在的好處?！?/span>
作為“花錢買機(jī)制”的典范，白鵬翔告訴我們，“目前，陜西省《農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金使用辦法》已經(jīng)印發(fā)水處理設(shè)備，預(yù)計(jì)實(shí)施以后，用水戶將在2018年灌溉結(jié)束后享受到相應(yīng)的補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。”本文由皙全蘇州水處理設(shè)備網(wǎng)提供任何人和單位不得轉(zhuǎn)載盜用。
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