【純水設(shè)備www.weyiwe.cn】目前，海綿城市建設(shè)面臨著資金、技術(shù)、管理等方面的重大障礙。PPP模式作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給的重要方式，為海綿城市的建設(shè)困境提供了可能的解決方案。從海綿城市項(xiàng)目的特點(diǎn)和困難,結(jié)合PPP模式的優(yōu)勢(shì)及應(yīng)用現(xiàn)狀,本文指出,有廣闊的應(yīng)用前景和一個(gè)尚未解決的難題的公私合作伙伴關(guān)系在促進(jìn)海綿城市購(gòu)買力平價(jià)的建設(shè)機(jī)制,并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。純水設(shè)備
近年來(lái)，中國(guó)許多大中型城市遭受暴雨和內(nèi)澇災(zāi)害。城市水生態(tài)危機(jī)，如缺水和水安全，也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，海綿城市的概念應(yīng)運(yùn)而生，中央和地方政府也發(fā)布了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)營(yíng)。PPP模式,作為地方政府的一個(gè)主要公共服務(wù)改革措施促進(jìn)由財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),取得了初步成果的推廣和應(yīng)用領(lǐng)域的交通、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程,顯示其巨大的優(yōu)勢(shì)在吸引資本,引進(jìn)技術(shù)和全壽命周期管理。海綿城市的未來(lái)建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走，PPP模式已經(jīng)成為海綿城市建設(shè)的重要方式，對(duì)其應(yīng)用機(jī)制的探討有助于進(jìn)一步理清兩者之間的矛盾，選擇合理的建設(shè)路徑。
基于海綿城市建設(shè)的特點(diǎn)和要求,本文將進(jìn)一步分析關(guān)鍵協(xié)調(diào)政府與社會(huì)資本之間的關(guān)系后,引入PPP模式,有一定的現(xiàn)實(shí)意義的提高海綿城市建設(shè)的效率和保證其發(fā)展的可持續(xù)性和操作。工業(yè)純水設(shè)備
1PPP在海綿城市建設(shè)中具有廣闊的應(yīng)用前景
上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)中嘗試采用PPP模式，解決公共基礎(chǔ)設(shè)施投資需求增加與金融投資不足的矛盾，提高公共服務(wù)水平和資源利用效率。雖然這個(gè)模型在實(shí)際操作的過(guò)程中暴露出了很多問(wèn)題,但它也改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了重要作用,尤其是在新城市化推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,從優(yōu)化政府的公共管理職能,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起著決定性的作用目標(biāo),PPP模式將承諾的公共服務(wù)供給。與一般的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相比，海綿城市更為復(fù)雜。傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式難以滿足其建設(shè)要求。借助社會(huì)力量和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，純水設(shè)備有利于解決當(dāng)前海綿城市建設(shè)面臨的主要困難。PPP模式與海綿城市建設(shè)有許多融合點(diǎn)，在海綿城市建設(shè)中有著廣闊的應(yīng)用前景。
1.1海綿城市建設(shè)的特點(diǎn)和要求
1.1.1多屬性的目標(biāo)
海綿城市建設(shè)不僅限于簡(jiǎn)單的修復(fù)周圍生態(tài)環(huán)境的城市或某一水域的地下管網(wǎng)設(shè)施的改造和升級(jí)的一個(gè)特定的區(qū)域,具有很強(qiáng)的外部性的特點(diǎn)和多個(gè)屬性的目標(biāo)。在宏觀層面上，海綿城市強(qiáng)調(diào)的是整個(gè)城市生態(tài)氣候的轉(zhuǎn)變，從源頭到終點(diǎn)的多層次治理，實(shí)現(xiàn)水安全、水環(huán)境、水生態(tài)的同步提升。最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)人、自然、社會(huì)的和諧。在介觀層面，即在低影響開(kāi)發(fā)理念的指導(dǎo)下，通過(guò)“滲透、儲(chǔ)存、停滯、清潔、使用、排水”等生物或工程措施，實(shí)現(xiàn)城市的自然水循環(huán)。在微觀層面，河道整治、流域整治、水回用、景觀改造等都涉及到新的建設(shè)目標(biāo)和要求。多屬性目標(biāo)無(wú)疑凸顯了海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性。因此，海綿城市的建設(shè)必須以良好的城市規(guī)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行分層設(shè)計(jì)，注重內(nèi)部模塊的連接與協(xié)調(diào)，避免建設(shè)陷入碎片化的局面。工業(yè)純水設(shè)備
1.1.2多種學(xué)科的參與
目標(biāo)的多屬性在一定程度上決定了參與者的多樣性。海綿城市建設(shè)的目標(biāo)指向不同的政府部門(mén)，從而構(gòu)成多個(gè)參與者復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。從相關(guān)部門(mén)和地區(qū),考慮到政府的職能和責(zé)任,海綿城市需要水利、市政、園林、和許多其他部門(mén)參與,建設(shè)和管理需要跨部門(mén)的合作,而不是單一部門(mén)的行為,更接近阻塞鏈鏈接,這是所有相關(guān)部門(mén)緊密合作,共同努力,實(shí)現(xiàn)資源共享,更徹底的告別“碎片化”機(jī)制。此外，企業(yè)和公眾等社會(huì)主體的重要作用也不容忽視。如何連接管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門(mén)等利益相關(guān)者，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與協(xié)調(diào)，妥善處理各方的目標(biāo)、利益與風(fēng)險(xiǎn)，將成為海綿城市建設(shè)實(shí)施與實(shí)施的重點(diǎn)。
1.1.3多角度的支持
海綿城市雖然不是一個(gè)新事物，但其相關(guān)的概念和實(shí)踐已經(jīng)逐漸在世界范圍內(nèi)傳播，并積累了一定的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。在中國(guó)，從2012年首次提出的“海綿城市”概念到近年來(lái)的試點(diǎn)，各項(xiàng)建設(shè)仍處于摸索階段，純水設(shè)備需要各方面的支持，以促進(jìn)海綿城市的建設(shè)。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，海綿城市建設(shè)投資約1億至1.5億元/平方公里。中央財(cái)政補(bǔ)貼只是推動(dòng)海綿城市建設(shè)的起點(diǎn)和催化劑。第二，海綿城市的特征需要社會(huì)和市場(chǎng)的廣泛參與。在理論和實(shí)踐還比較不成熟的現(xiàn)狀下，有必要完善政府監(jiān)管，提供基本保障。此外，技術(shù)支持、配套法規(guī)和措施也需要跟進(jìn)。工業(yè)純水設(shè)備
1.2多維合力推動(dòng)PPP模式下海綿城市建設(shè)
1.2.1智力支持
與海綿城市建設(shè)相比，PPP本身涉及多個(gè)行業(yè)和復(fù)雜的社會(huì)資本參與，通過(guò)正式的協(xié)議約束建立了長(zhǎng)期的合作關(guān)系，在參與者、涉及領(lǐng)域和實(shí)施周期上與海綿城市高度一致。、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作伙伴關(guān)系的突出特點(diǎn)是PPP模式,每一個(gè)參與主體的終極目標(biāo),盡管會(huì)有差異,但通過(guò)合理的契約設(shè)計(jì),維護(hù)各方利益掛鉤,使各方達(dá)成一致,即最終是通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)各自的利益。然后，通過(guò)建立相應(yīng)的機(jī)制，各方根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)承擔(dān)不同的風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)與收益掛鉤，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性。此外，海綿城市的建設(shè)需要跨學(xué)科人才和多學(xué)科團(tuán)隊(duì)作為技術(shù)支撐。公共部門(mén)在技術(shù)應(yīng)用、人才培養(yǎng)、專業(yè)管理等方面存在明顯不足。通過(guò)PPP機(jī)制，吸引具有海綿城市建設(shè)能力和經(jīng)驗(yàn)的國(guó)內(nèi)外企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)。一方面，政府可以從自身不擅長(zhǎng)的職能中退出，將重點(diǎn)放在行政協(xié)調(diào)、政策支持、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面，以提高公共服務(wù)[6]的質(zhì)量。另一方面，可以激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)資源利用效率的提高。
1.2.2基金供應(yīng)
如果將管理體系和技術(shù)支持率作為海綿城市建設(shè)的“架構(gòu)”和“引擎”，那么資金支持就是項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行的“燃料”。如果沒(méi)有必要的財(cái)政支持，這個(gè)項(xiàng)目將無(wú)法運(yùn)作。巨大的資金需求是海綿城市建設(shè)的特征之一，填補(bǔ)資金缺口的難度也是制約海綿城市項(xiàng)目實(shí)施的主要瓶頸。同時(shí)，應(yīng)該看到海綿城市建設(shè)的投資空間巨大。PPP模式作為一種“雙贏”或“多贏”合作理念的現(xiàn)代融資模式，將借助社會(huì)資金，成為海綿城市建設(shè)投融資的重要渠道。在過(guò)去的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),地方政府的融資行為是一種債券融資,盡管PPP模式調(diào)整債券模式基于政府信用的權(quán)利回歸模式基于項(xiàng)目收入,項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和有限承諾由政府貸款的安全保障。這不僅將大大提高融資成功率，純水設(shè)備也將節(jié)省政府的開(kāi)支。此外，項(xiàng)目的一些風(fēng)險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)移到社會(huì)企業(yè)，從而在一定程度上減輕政府的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府可以通過(guò)股權(quán)或債權(quán)等方式吸引當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)、金融、投資機(jī)構(gòu)等社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，形成支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。
1.2.3機(jī)制保障
從某種意義上來(lái)說(shuō)，PPP模式參與海綿城市建設(shè)，不僅能夠提供資金與技術(shù)支持，在制度安排上和機(jī)制保障上也有助于實(shí)現(xiàn)海綿建設(shè)的可持續(xù)和長(zhǎng)效運(yùn)行。其機(jī)制的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，從合約特性來(lái)看，PPP模式強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的捆綁性，它改變了傳統(tǒng)型合約下將項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)分別授予不同的主體，而是將其交于PPP聯(lián)合體統(tǒng)一負(fù)責(zé)。通過(guò)PPP合約下多任務(wù)統(tǒng)一授權(quán)，能夠使責(zé)任整合的特性與項(xiàng)目本身外部性相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各階段總體效率的最大化。同時(shí)，責(zé)任整合的情況下有利于降低激勵(lì)成本。第二，從規(guī)制設(shè)計(jì)來(lái)看，合理的規(guī)制是保障項(xiàng)目運(yùn)行及提升效率的關(guān)鍵。針對(duì)海綿城市此類外部性較強(qiáng)的項(xiàng)目，借助收益率規(guī)制可以保證社會(huì)資本方取得正當(dāng)收益，通過(guò)價(jià)格上限規(guī)制能夠產(chǎn)生激勵(lì)效益同時(shí)避免收益過(guò)高而使公眾利益受損。PPP項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制也更具優(yōu)勢(shì)，更適宜復(fù)雜的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。PPP更注重于質(zhì)量監(jiān)管且通常在事前通過(guò)合約制定適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這種監(jiān)管是全面的、持續(xù)的，改變傳統(tǒng)碎片化分散管理，覆蓋從準(zhǔn)入到運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)。此外，由于PPP強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目參與各方的平等主體地位，在此基礎(chǔ)上建立由多方參與且具有獨(dú)立性的規(guī)制機(jī)構(gòu)，有利于合作雙方協(xié)調(diào)事后沖突，并能夠與合約形成互補(bǔ)，提升海綿城市項(xiàng)目實(shí)施效率。工業(yè)純水設(shè)備
海綿城市PPP項(xiàng)目中，政府與社會(huì)資本簽訂的PPP項(xiàng)目合同是整個(gè)PPP合作體系的核心，也是其他相關(guān)合同產(chǎn)生的基礎(chǔ)。同時(shí)，政府與社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目具有實(shí)際控制權(quán)，兩者各自的決策活動(dòng)及相互協(xié)作關(guān)系直接影響項(xiàng)目的成功率，相比其他參與主體，其地位與作用具有不可替代性。為保障海綿城市PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施，政府與社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)妥善處理好雙方在以下方面的矛盾關(guān)系（圖2）。
2.1道德風(fēng)險(xiǎn)與信息掌控
海綿城市所涉及的主體復(fù)雜程度高，相關(guān)主體對(duì)信息的掌握并不完全相同，在交易與合作的過(guò)程中某些參與方相對(duì)于其他參與方擁有更多的信息，由此將會(huì)產(chǎn)生信息不對(duì)稱的問(wèn)題，在公私雙方合同簽訂前后容易引發(fā)“逆向選擇”與道德風(fēng)險(xiǎn)。
PPP項(xiàng)目操作流程按照財(cái)政部的劃分主要包括項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目移交五個(gè)階段，每個(gè)階段都涉及包括政府各主管部門(mén)、項(xiàng)目投資方、建設(shè)運(yùn)營(yíng)方、使用者等在內(nèi)至少兩個(gè)或以上主體。信息不對(duì)稱下，各相關(guān)主體之間的信任與合作將會(huì)受到嚴(yán)重影響，合同簽訂的成功率以及建設(shè)運(yùn)營(yíng)的效率將會(huì)大打折扣。如在項(xiàng)目準(zhǔn)備和招投標(biāo)階段，政府掌握大量公共項(xiàng)目信息資料，對(duì)項(xiàng)目意圖明確，私人部門(mén)信息掌控方面相對(duì)處于劣勢(shì)。海綿城市相對(duì)于其他基礎(chǔ)設(shè)施而言，可經(jīng)營(yíng)性比較差，部分項(xiàng)目回報(bào)有限，地方政府可能存在夸大項(xiàng)目的回報(bào)率并隱瞞相關(guān)不利信息吸引社會(huì)資本的介入，造成社會(huì)資本的損失。在項(xiàng)目融資與建設(shè)階段，政府同樣占據(jù)信息優(yōu)勢(shì)，則可能會(huì)產(chǎn)生拖欠支付、單方調(diào)整協(xié)議等違約現(xiàn)象，導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。而在運(yùn)營(yíng)與移交階段，社會(huì)資本方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的具體情況更為了解，政府在信息掌控方面處于劣勢(shì)，社會(huì)資本方可能謊報(bào)項(xiàng)目盈利水平并在政府對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不了解的情況下，純水設(shè)備將有問(wèn)題的項(xiàng)目直接移交于政府。因此，在信息不對(duì)稱的情況下，各參與主體基于各自的信息優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)自身利益產(chǎn)生了項(xiàng)目合作的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從而導(dǎo)致PPP項(xiàng)目合作失敗風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化。
2.2平等原則與不等地位
當(dāng)前政府職能改革尚未完全到位，政府職能越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象依然存在。在PPP模式中，盡管名義上政府部門(mén)與社會(huì)資本方在平等的原則下開(kāi)展合作關(guān)系，在法律上處于同等地位，但在實(shí)際操作過(guò)程中地方政府表現(xiàn)的更為強(qiáng)勢(shì)，特別是部分政府官員過(guò)于強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)，而忽視企業(yè)盈利的重要性，違背了社會(huì)發(fā)展的市場(chǎng)規(guī)律，這對(duì)于海綿城市這類公益性強(qiáng)、外部效應(yīng)明顯的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)將更難以吸引社會(huì)資本。雙方實(shí)際地位的不平等也加劇了地方政府的信用風(fēng)險(xiǎn)。在短期利益的驅(qū)使下，通過(guò)過(guò)高的固定投資回報(bào)率和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)期，以及其他不切實(shí)際的承諾使社會(huì)資本承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)，利用其強(qiáng)勢(shì)地位不履行或打折履行合同義務(wù)，直接損害社會(huì)資本方的利益。工業(yè)純水設(shè)備
此外，公眾作為與項(xiàng)目有直接利益相關(guān)的主體，其地位以及利益訴求往往被忽視，在PPP 項(xiàng)目的簽訂、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)階段中經(jīng)常處于缺位狀態(tài)。政府如果單純的追求政績(jī)與自身的利益，通過(guò)與社會(huì)資本合作設(shè)定不合理的服務(wù)價(jià)格，公眾則會(huì)處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，其利益將會(huì)受損。地方政府、社會(huì)資本與公眾三方不對(duì)等的地位與天然的訴求矛盾，是制約PPP模式推廣應(yīng)用的一大障礙。
2.3短期利益與長(zhǎng)期目標(biāo)
《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》中圍繞海綿城市建設(shè)目標(biāo)明確了推進(jìn)時(shí)間表，要求到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。結(jié)合國(guó)外類似海綿城市項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，這項(xiàng)龐大的工程從完全建成并發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益至少需要15～20年。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上分析，短期與長(zhǎng)期這兩個(gè)不同的概念不僅體現(xiàn)在時(shí)間的長(zhǎng)短上，還體現(xiàn)在對(duì)要素的分配與使用上。某些不變的因素在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)可能發(fā)生變化，同時(shí)也面臨著各種未知因素的風(fēng)險(xiǎn)。這就需要項(xiàng)目各參與方從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，追求更高層次的長(zhǎng)期合作。
運(yùn)用PPP模式推動(dòng)海綿城市建設(shè)必須要處理好項(xiàng)目目標(biāo)的長(zhǎng)期性與利益追求的短期性之間的矛盾。一是較長(zhǎng)合同期限與較短政府任期之間的矛盾。政府換 屆后可能產(chǎn)生的政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，影響公私雙方合作的延續(xù)性。同時(shí)若各屆政府處于自身利益最大化的角度考慮選擇違約或降低承諾標(biāo)準(zhǔn)，并相互推諉責(zé)任，則容易引發(fā)再談判或?qū)е潞献鹘K止。二是長(zhǎng)期的投資回報(bào)與短期的收益追求之間的矛盾。海綿城市建設(shè)工程量大、涉及面廣、耗時(shí)久，且部分項(xiàng)目公益性顯著、經(jīng)營(yíng)性差、經(jīng)濟(jì)收益有限，這就意味著其具有投資回報(bào)周期長(zhǎng)的特性。若企業(yè)只著眼于短期收益，純水設(shè)備則難以保證自身的持續(xù)經(jīng)營(yíng)；若政府著眼于短期政績(jī)，則難以實(shí)現(xiàn)公眾利益的最大化。三是長(zhǎng)期合作關(guān)系意識(shí)與短期委托建設(shè)思維之間的矛盾。傳統(tǒng)模式下公共部門(mén)與私人部門(mén)是單純的委托方與受托方、管理方與被管理方的關(guān)系，政府部門(mén)將項(xiàng)目進(jìn)行外包，私人往往只參與項(xiàng)目的中后期工作，委托任務(wù)完成同時(shí)也意味著雙方責(zé)任關(guān)系的結(jié)束。PPP模式下私人部門(mén)會(huì)更早介入項(xiàng)目并可能參與項(xiàng)目的全過(guò)程，雙方在包容互信、信息共享的基礎(chǔ)上開(kāi)展更廣泛深入的合作。是否能突破傳統(tǒng)模式下單一的、單向的委托式關(guān)系思維限制，并向PPP模式下多維的、互動(dòng)的合作式關(guān)系轉(zhuǎn)變關(guān)系著公私雙方合作關(guān)系能否維持與發(fā)展。
2.4收益分配與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)
由于海綿城市建設(shè)周期長(zhǎng)，合同結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，且涉及多部門(mén)、多領(lǐng)域，協(xié)調(diào)困難，無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生更大的風(fēng)險(xiǎn)。采用政府與社會(huì)資本合作的方式雖然在一定的程度上改變以往在政府主導(dǎo)體制下由公共部門(mén)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的狀況，但風(fēng)險(xiǎn)的增加也使社會(huì)資本方望而卻步，不敢積極主動(dòng)的參與海綿城市的建設(shè)中。因此科學(xué)合理的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配是公共部門(mén)與私人部門(mén)實(shí)現(xiàn)各自利益的基礎(chǔ)條件，也是解決海綿城市持續(xù)建設(shè)問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)。
PPP項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類繁多，亓霞等從在中國(guó)實(shí)施的16個(gè)PPP項(xiàng)目失敗案例中總結(jié)歸納出13種風(fēng)險(xiǎn)因素，包括法律變更風(fēng)險(xiǎn)、政府信用風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)收益不足風(fēng)險(xiǎn)等。并且指出各種風(fēng)險(xiǎn)之間存在關(guān)聯(lián)性，部分風(fēng)險(xiǎn)能夠引起其他一系列風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，例如市場(chǎng)需求變化、決策失誤、政治反對(duì)等都可能造成政府違約，產(chǎn)生政府信用風(fēng)險(xiǎn)，致使公私雙方合作出現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)如何將不同類型的風(fēng)險(xiǎn)在各相關(guān)主體之間進(jìn)行分配也尚未得到統(tǒng)一的規(guī)定。原則上說(shuō)，特定的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)分配給最能夠影響風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果的那方以使得該風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的危害最小化，然而在實(shí)際分配過(guò)程仍面臨各種阻礙。公私雙方在利益獨(dú)享和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的心理下，很難考慮到對(duì)方以及整體的利益，將原本以合作共贏為目標(biāo)的PPP模式變?yōu)橐环N零和博弈。
2.5多元主體與多頭監(jiān)管
我國(guó)目前對(duì)于PPP項(xiàng)目的監(jiān)管由政府行政主管部門(mén)進(jìn)行。一個(gè)PPP項(xiàng)目往往由多個(gè)部門(mén)分領(lǐng)域分階段進(jìn)行監(jiān)管。例如立項(xiàng)審批一般由發(fā)改委負(fù)責(zé)，招投標(biāo)與建設(shè)過(guò)程由建設(shè)主管部門(mén)監(jiān)管，此外安全監(jiān)督部門(mén)、物價(jià)部門(mén)等也參與PPP項(xiàng)目的監(jiān)管活動(dòng)。存在多重監(jiān)管、監(jiān)管權(quán)分散、監(jiān)管不到位的局面。海綿城市建設(shè)項(xiàng)目具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域，往往是眾多碎片化項(xiàng)目的集合，更是對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管提出了更高的要求。
當(dāng)前PPP模式監(jiān)管機(jī)制的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是監(jiān)管主體不夠明確，監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立性，監(jiān)管的專業(yè)性不強(qiáng)，我國(guó)法律也沒(méi)有對(duì)各個(gè)部門(mén)監(jiān)管的資格、范圍、標(biāo)準(zhǔn)有清晰的界定。二是政府監(jiān)管權(quán)分散，純水設(shè)備監(jiān)管主體之間缺乏協(xié)調(diào)，造成行政成本增加，監(jiān)管效率低下。三是政府自身角色不明確，同時(shí)作為PPP項(xiàng)目的決策者、參與者與監(jiān)督者，自身定位不清晰，往往由于角色混亂導(dǎo)致職能偏離。四是社會(huì)監(jiān)督的參與度不高，缺乏代表社會(huì)公眾利益的第三方機(jī)構(gòu)，社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格等利益訴求缺乏溝通和響應(yīng)渠道。更多環(huán)保及純水處理設(shè)備資訊請(qǐng)關(guān)注佳潔純水設(shè)備網(wǎng)。
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