【純水設(shè)備www.weyiwe.cn】2018年1月1日起，上海開始征收環(huán)境保護(hù)稅，這是我國首個(gè)體現(xiàn)“綠色稅制”的綜合稅制。效果如何?
記者從上海稅務(wù)局了解到，環(huán)境保護(hù)稅的出臺，不僅實(shí)現(xiàn)了“稅費(fèi)”的平穩(wěn)過渡，而且促進(jìn)了企業(yè)向節(jié)能減排、綠色生產(chǎn)的發(fā)展。2018年，上海400多家繳納環(huán)境保護(hù)稅的企業(yè)享受了優(yōu)惠待遇，改革已初見成效。
環(huán)境稅收激勵(lì)效應(yīng)正在顯現(xiàn)
一家企業(yè)投資300多萬元，減排90%
根據(jù)納稅人排放的應(yīng)稅大氣污染物和水污染物低于國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的程度，環(huán)境保護(hù)稅法制定了兩種不同的稅收優(yōu)惠政策，迫使企業(yè)提高技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
“在環(huán)境保護(hù)稅頒布后工業(yè)純水設(shè)備，我們意識到環(huán)境保護(hù)稅的數(shù)額完全取決于排放的污染量。要減輕稅收負(fù)擔(dān)，就必須加大節(jié)能減排力度，改進(jìn)生產(chǎn)工藝。上海永茂泰汽車科技有限公司法人代表徐先生說。
企業(yè)先后投資300多萬元進(jìn)行專項(xiàng)改造，采用新設(shè)備、新技術(shù)后，廢氣排放量降低近90%。2017年繳納排污費(fèi)5萬元以上實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備，2018年僅繳納環(huán)境保護(hù)稅近1萬元。
上海市固體廢物處置有限公司也受到減免稅措施的影響。本公司是一家處理上海醫(yī)療廢棄物的企業(yè)。年度排放數(shù)據(jù)由市生態(tài)環(huán)境部門在線監(jiān)測。
公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)曾經(jīng)計(jì)算過一個(gè)賬戶:“我們公司全年投入改造資金1900多萬元，金額稍微多一點(diǎn)。但是，值得注意的是，目前的稅費(fèi)是隨著污染物排放量的不斷變化而變化的。他說，通過監(jiān)測和計(jì)算稅收，企業(yè)可以清楚地了解實(shí)際的技術(shù)狀況，然后通過工藝升級、生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和使用綠色原材料來改善。2018年，企業(yè)不僅要減少污染物排放2000公斤，享受20多萬項(xiàng)稅收優(yōu)惠，還要推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)綜合競爭力。
復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心副主任李志清認(rèn)為，污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量的社會經(jīng)濟(jì)資源。
“豁免也可以被視為一種成本補(bǔ)貼，同時(shí)也是一種激勵(lì)。”“征收環(huán)境保護(hù)稅在一定程度上迫使企業(yè)從清潔生產(chǎn)、工業(yè)純水設(shè)備集中治理和源頭減排等方面加強(qiáng)污染防治，”李說。
如何實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)征收？
40萬條數(shù)據(jù)交換多方協(xié)同
從單一監(jiān)督管理到綜合協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)稅的征收模式經(jīng)過了多部門的探索協(xié)調(diào)。
按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》及其實(shí)施條例有關(guān)要求，市財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保部門就應(yīng)稅污染物適用問題、稅收減免適用問題、應(yīng)稅污染物排放量的監(jiān)測計(jì)算問題，積極進(jìn)行征管協(xié)作配合。
據(jù)了解，市稅務(wù)部門與市生態(tài)環(huán)境部門密切協(xié)作，建立了環(huán)境保護(hù)稅涉稅信息比對復(fù)核工作機(jī)制。在開展申報(bào)信息比對復(fù)核工作基礎(chǔ)上，實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備通過對典型企業(yè)的深入剖析、聚焦比對復(fù)核的重點(diǎn)內(nèi)容，規(guī)范復(fù)核流程，明確復(fù)核責(zé)任，形成征管閉環(huán)，堵塞管理漏洞。
雙方通過共同開發(fā)的“信息共享平臺”，按季傳輸涉稅信息和環(huán)保監(jiān)測等信息，在信息交換的基礎(chǔ)上進(jìn)行涉稅信息比對復(fù)核工作，建立“環(huán)保處罰—比對識別—稅款追征”常態(tài)管理機(jī)制，對技術(shù)規(guī)范不達(dá)標(biāo)企業(yè)排放量的計(jì)算方法和計(jì)稅依據(jù)實(shí)行動態(tài)監(jiān)控，通過政策再輔導(dǎo)，提高征管質(zhì)效。
目前平臺已傳輸40余萬條環(huán)境保護(hù)稅涉稅數(shù)據(jù)、250余戶企業(yè)的排污許可證信息，全年追繳稅款170余萬元，多方征管協(xié)作使環(huán)境保護(hù)稅嚴(yán)格征收落到實(shí)處。
環(huán)境保護(hù)稅仍有“成長的煩惱”
覆蓋率、覆蓋范圍等仍有待優(yōu)化
然而，環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施仍有不少“成長的煩惱”，如征收對象覆蓋率、征收稅目覆蓋范圍等。從征收對象上，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)稅納稅人范圍僅僅覆蓋了全市主要固定的排放源工業(yè)純水設(shè)備。從征收稅目上，環(huán)境保護(hù)稅覆蓋范圍仍可調(diào)整。以環(huán)境空氣質(zhì)量為例，以PM2.5和O3為特征污染物的復(fù)合污染形勢依然嚴(yán)峻，但VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）作為其前體控制物，卻并未納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。
“要進(jìn)一步突出需求導(dǎo)向，建議適時(shí)考慮增加地方授權(quán)事項(xiàng)，為實(shí)施精準(zhǔn)治污提供政策支持?！笔协h(huán)境科學(xué)院胡靜主任建議，財(cái)稅部門與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合開展相關(guān)研究，持續(xù)跟蹤評估VOCs排放對本市環(huán)境空氣質(zhì)量的影響，加快完善VOCs排放總量的核算方法和監(jiān)測技術(shù)，為后續(xù)進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境保護(hù)稅制度體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
從排放量申報(bào)上，費(fèi)改稅后，以監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算的排放口占總排放口的85%以上。目前仍存在監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象。
據(jù)悉，為提高上海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《上海市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》，上海市生態(tài)環(huán)境局出臺《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計(jì)劃（2018-2020年）》。
“制度是保證，落實(shí)是關(guān)鍵?！笔协h(huán)境科學(xué)院胡靜主任表示，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步明確責(zé)任，健全制度，加強(qiáng)協(xié)作，從資質(zhì)的認(rèn)定和管理，工業(yè)純水設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范、質(zhì)量的監(jiān)督檢查等角度全面推進(jìn)，為污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量提供保障。
國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部門的協(xié)作，充分利用專業(yè)部門復(fù)核工作的成果，深入挖掘數(shù)據(jù)間的關(guān)系，探索建立風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)，篩選風(fēng)險(xiǎn)管理對象，強(qiáng)化后續(xù)管理，切實(shí)提高環(huán)境保護(hù)稅征管質(zhì)效，為“綠水青山”貢獻(xiàn)稅務(wù)力量。本文由皙全蘇州水處理設(shè)備網(wǎng)提供任何人和單位不得轉(zhuǎn)載盜用。
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