【純水設(shè)備www.weyiwe.cn】自2002年前國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布意見促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展城市污水和垃圾處理,污水處理和垃圾處理領(lǐng)域開始促進(jìn)市場(chǎng)化改革以特許經(jīng)營(yíng)的形式。貨號(hào)。《財(cái)經(jīng)》[2017]455篇文章也提到“政府參與的污水和垃圾處理新項(xiàng)目將全面實(shí)施PPP模式”。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，城市污水處理廠PPP/特許經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)相對(duì)成熟。隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，園區(qū)污水處理廠PPP模式發(fā)展迅速，在實(shí)施過程中有別于城市污水處理項(xiàng)目。
一、園區(qū)工廠網(wǎng)絡(luò)一體化
污水和垃圾處理項(xiàng)目的PPP模式的全面實(shí)施的背景下,單體污水處理廠環(huán)保類企業(yè)優(yōu)勢(shì)不再突出,包括工廠的網(wǎng)絡(luò)集成和地區(qū)流域環(huán)境改造項(xiàng)目捆綁在一起成為一個(gè)趨勢(shì),時(shí)代潮流的根整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)環(huán)境和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,區(qū)域流域管理和協(xié)調(diào)發(fā)展城市污水處理作為一個(gè)整體的需要,首先應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的最高區(qū)域規(guī)劃凝聚力,而不是硬包裝相關(guān)的項(xiàng)目,沒有硬包裝根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃更像空中樓閣的基礎(chǔ)純水設(shè)備,它是一個(gè)重要的因素,限制了當(dāng)前污水處理廠項(xiàng)目的順利進(jìn)行。在園區(qū)規(guī)劃和招商引資條件的基礎(chǔ)上，園區(qū)內(nèi)工廠網(wǎng)絡(luò)的整合應(yīng)成為事前的決策要素。在實(shí)際經(jīng)驗(yàn),政府有更好的金融能力或更大的投資和投資壓力通常是負(fù)責(zé)管道網(wǎng)絡(luò)本身的投資和建設(shè),減少污水排放的污水處理成本企業(yè)在公園里,把它作為投資的優(yōu)惠條件和投資。和財(cái)務(wù)壓力承受能力較弱或吸引/投標(biāo)邀請(qǐng)小政府一般更喜歡PPP投資建設(shè)工廠網(wǎng)絡(luò)集成方法,及其由污染者承擔(dān)成本,根據(jù)經(jīng)驗(yàn)的工業(yè)園區(qū)污水處理廠的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)工業(yè)園區(qū),工廠網(wǎng)絡(luò)集成主體通常只負(fù)責(zé)ZhuGanGuan建設(shè),而對(duì)于排污者預(yù)留接口，施工支管由排污者自己接入管網(wǎng)。
二世。園區(qū)污水全產(chǎn)業(yè)鏈整體規(guī)劃
工業(yè)園區(qū)污水處理廠作為一個(gè)工業(yè)集聚區(qū)，與城市污水處理廠的不同之處在于，其水質(zhì)排放復(fù)雜多變。然而，工業(yè)園區(qū)污水企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)外部性可以通過懲罰和激勵(lì)、產(chǎn)權(quán)和交易成本等手段輕松解決。其中，公園管理委員會(huì)的作用至關(guān)重要。
工業(yè)園區(qū)污水處理可按產(chǎn)業(yè)鏈形式大致劃分。上游是污水排放企業(yè)，中游是污水接收管網(wǎng)，下游是污水處理廠。為了更好地控制園區(qū)污水的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)上游源頭控制，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排和低碳發(fā)展。中游管網(wǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、污染源控制和污染截留;高效處理，綠色排放，合理收集下游污水廠的廢水;工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制定管理辦法在工業(yè)園區(qū)污水處理費(fèi)用,說明污水處理費(fèi)用的收集和使用原則和污水處理的操作和管理機(jī)構(gòu)(concessionists),這也是一個(gè)重要的基礎(chǔ)工業(yè)企業(yè)在公園簽署與污水處理廠污水處理協(xié)議。
根據(jù)山西某工業(yè)園區(qū)污水廠項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，管理辦法一般需秉承以下幾個(gè)原則：第一，差別化付費(fèi)原則，根據(jù)工業(yè)園區(qū)企業(yè)情況、污染物特征、污染物濃度、環(huán)保信用評(píng)級(jí)等制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)水污染物類別、排放源后續(xù)污水集中處理設(shè)施的不同，實(shí)施不同的排放控制要求，具體可以在污水廠與各排污企業(yè)簽訂的污水處理服務(wù)協(xié)議中進(jìn)行約定。二是誰污染誰付費(fèi)的原則，綜合考慮不同污染物的不同濃度處理的運(yùn)營(yíng)成本、損害成本等因素，在基本污水處理費(fèi)單價(jià)的基礎(chǔ)上設(shè)置污染物濃度分檔的階梯水價(jià)表，同時(shí)也有利于雙方根據(jù)排污企業(yè)污水情況直觀的計(jì)算應(yīng)繳納的污水處理服務(wù)費(fèi)實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備。三是按效付費(fèi)的原則。目前污水處理項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制多為根據(jù)進(jìn)水水量計(jì)算付費(fèi)額純水設(shè)備，并對(duì)出水情況進(jìn)行考核，考核達(dá)標(biāo)后支付污水處理服務(wù)費(fèi)；而對(duì)于污水處理項(xiàng)目，按效付費(fèi)機(jī)制可以更加的“重出輕進(jìn)”，即通過其出水量、出水水質(zhì)情況（如污染物的削減量等）設(shè)計(jì)項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制，激勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)者不斷優(yōu)化處理效果，提高污水處理能力。
三、基本水量的設(shè)置與承擔(dān)
基本水量，即基于污水處理廠的需求風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)而設(shè)置的水量，當(dāng)污水處理量達(dá)不到基本水量時(shí)，在特許經(jīng)營(yíng)者通過績(jī)效考核的前提下，將按照基本水量計(jì)算污水處理服務(wù)費(fèi)。
基本水量的設(shè)置是基于對(duì)公眾利益和特許經(jīng)營(yíng)者利益的保護(hù)，也是針對(duì)污水處理廠需求風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)分擔(dān)機(jī)制。具體基本水量的設(shè)置則是雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)博弈的結(jié)果。根據(jù)山西某工業(yè)園區(qū)污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，在設(shè)置基本水量時(shí)主要采用了兩種方法：一種是靜態(tài)測(cè)算方法，主要是通過盈虧平衡點(diǎn)測(cè)算，即銷售收入等于總成本時(shí)的水量，或者更貼近現(xiàn)實(shí)情況的銷售收入等于不含折舊攤銷的總成本時(shí)的水量；第二種測(cè)算方法為考慮資金時(shí)間價(jià)值的動(dòng)態(tài)測(cè)算方法，一般情況下，行業(yè)基準(zhǔn)收益率為綜合考慮行業(yè)無風(fēng)險(xiǎn)收益率、項(xiàng)目特有風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)會(huì)成本及投資者的投資收益期望基礎(chǔ)上確定的；而確定基本水量的投資內(nèi)部收益率指標(biāo)一般不考慮投資者的投資收益期望。
基本水量的風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)項(xiàng)目的回報(bào)模式、園區(qū)現(xiàn)狀、預(yù)期可靠性等因素的不同，其最終承擔(dān)者也不盡相同。目前，由于項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)者為政府，且項(xiàng)目本身的公益屬性，多數(shù)污水處理廠的基本水量的風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)純水設(shè)備。但是根據(jù)山西某工業(yè)園區(qū)污水處理廠的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，該項(xiàng)目回報(bào)模式為使用者付費(fèi)，工業(yè)園區(qū)內(nèi)各排污企業(yè)與污水廠的建設(shè)時(shí)序步調(diào)基本一致，排污企業(yè)及污水廠對(duì)低需求的預(yù)期都較為準(zhǔn)確，因此，由污水廠與排污企業(yè)簽訂污水處理服務(wù)協(xié)議并約定基本水量，低需求風(fēng)險(xiǎn)由排污企業(yè)承擔(dān)。
四、污水處理費(fèi)征收
工業(yè)園區(qū)的污水處理費(fèi)的征收主要有三種模式，一是政府委托當(dāng)?shù)氐淖詠硭倦S水費(fèi)收取，工業(yè)園區(qū)此種模式較少；二是由政府征收或政府委托某企業(yè)負(fù)責(zé)污水處理費(fèi)的征收事項(xiàng)；第三種是由污水處理廠直接向排污者收取。第一種方式征收的污水處理費(fèi)和第二種方式中上繳國(guó)庫的污水處理費(fèi)免征增值稅，而第二、三種不上繳國(guó)庫的污水處理服務(wù)費(fèi)享受增值稅即征即退70%的優(yōu)惠政策。
根據(jù)《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》財(cái)稅〔2014〕151號(hào)，“污水處理費(fèi)一般應(yīng)當(dāng)按月征收，并全額上繳地方國(guó)庫?！币虼?，一般情況下污水處理費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，納入政府性基金預(yù)算管理，則屬于非稅收入，這種征收方式也方便在污水處理PPP項(xiàng)目中，政府根據(jù)其回報(bào)機(jī)制進(jìn)行核算，對(duì)通過績(jī)效考核但不足基本水量部分進(jìn)行補(bǔ)貼，并接受財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)及上級(jí)水行政管理部門的監(jiān)管。
像山西某工業(yè)園區(qū)污水處理廠這種市場(chǎng)化程度較高的，回報(bào)模式一般設(shè)置為使用者付費(fèi)，這樣有利于減少征收環(huán)節(jié)，提高資金的流動(dòng)速度和特許者的運(yùn)營(yíng)效率，減輕政府的支出責(zé)任，且污水廠可以根據(jù)不同排污企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備，在簽訂污水處理服務(wù)協(xié)議時(shí)確定不同污染物的排放限值，實(shí)行有針對(duì)性的排放控制要求和超標(biāo)階梯污水處理價(jià)格，促進(jìn)排污企業(yè)的節(jié)能減排和工藝改善；但即使是使用者付費(fèi)模式下，政府仍需對(duì)價(jià)格、績(jī)效考核等有公共利益相關(guān)的事項(xiàng)加以約束，保障公眾利益和環(huán)境安全。
基于國(guó)家行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和政策要求， “廠網(wǎng)一體化”PPP項(xiàng)目如雨后春筍，但是“廠網(wǎng)一體化”項(xiàng)目的成功實(shí)施應(yīng)該是政府綜合考慮區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展等頂層設(shè)計(jì)下的決策；而園區(qū)管委會(huì)的統(tǒng)籌決策和綱領(lǐng)性文件的出臺(tái)，對(duì)園區(qū)環(huán)保發(fā)展承上啟下、解決掣肘困局具有重大意義；對(duì)工業(yè)園區(qū)污水處理服務(wù)費(fèi)的征收方法從污染減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和改善環(huán)境質(zhì)量提供了新的思路。佳潔純水設(shè)備公司可根據(jù)客戶要求制作各種流量的純水設(shè)備，超純水設(shè)備及軟水處理設(shè)備。純水設(shè)備，實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備。
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